1月16日,亚洲基础设施投资银行开业。亚投行的成功,验证了中国的大国经济外交能力。这个外交能力,从亚投行筹建、开业实践来看,至少包括这么几层意思,一是准确进行全球议程设置的能力;二是准确进行自身目标设定的能力;三是准确关注到成员经济体的利益;四是准确进行包容沟通的能力。这些能力是中国全球治理能力的组成部分,也是未来中国应不断巩固与扩大的能力。
基础设施领域是受政治影响相对较少的领域。成立亚投行,专注于这个议题,相比较其他全球或区域性议题来说,具有更大的关注度、更正面的外部性。中国是亚洲一员,经济总量全球第二。大国身份、亚洲区域设施这个全球议题与中国的大国身份也极其匹配。
大国经济外交,应将影响力置于竞争力之前。如果专注于竞争力,势必就制造更多的竞争者。而将影响力置前,兼顾长远的竞争力,则可能通过让渡竞争力的方式让对方获益,赢得合作。作为亚投行最大的股东国和世界上最大的发展中国家,中国有资格获得亚投行的贷款项目支持,但亚投行成立后,中方表示,倡建亚投行的首要目的和优先重点不是支持中国的国内项目,并指出这一决定主要是考虑到本地区基础设施发展需求更加迫切的国家较多。明确承诺暂不申请从亚投行贷款,这种姿态就将竞争最小化,体现了中国作为发起国对于机构影响力的长远追求。
大国经济外交,实用主义是基础,因此对于成员国(经济体)利益的关注,是多边机构得以发起、创立并有可持续发展的基本条件。
大国经济外交,包容与沟通是基本的手段。亚投行在发起动议后,共举办了八次谈判代表会议。2015年11月3~4日,第八次首席谈判代表会议在印度尼西亚首都雅加达举行,审议了亚投行2016年业务规划及预算、公共信息临时政策、环境与社会框架、开业准备等一系列文件草案,扫平了成立亚投行一切障碍。亚投行的发起、筹建与成立,一直比较正面,这与多次、多类谈判沟通,持续公开各阶段、各方面谈判进展都有极大的关系。
亚投行成立,未来的道路并不平坦。如何应对这些,亚投行面临着更多的挑战。美国是世行、国际货币基金组织最大的股东,因此世行、国际货币组织体现了美国的治理能力。亚投行亦然,它体现了中国的全球治理能力。亚投行的成长,就是中国的成长。
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