9月23日，年度联合国大会辩论举行前夕，世界100多个国家的元首及私营领域、公民社会领导人齐聚纽约联合国总部举行气候变化峰会。联合国秘书长潘基文呼吁国际社会采取行动应对气候变化，致力于2015年达成新的气候协议。中国国务院副总理张高丽、美国总统奥巴马在峰会上发表讲话。
在此之前，美国智库外交关系协会迈克尔•利瓦伊于9月19日围绕气候议题采访格林伯格地缘经济研究中心主任戴维•M•鲁宾斯坦。他表示，本次峰会不会产生任何新的碳减排承诺，但会在温室气体不断增加之际，为国际社会提供一个共同探讨气候变化问题进展的平台。主要碳排放大国国内有很多重要的发展：“要确定（碳排放）大国的政策方向，应该看它们的国内政策，而不是国际声明”。具体采访内容如下：
Q：9月23日的气候峰会似乎吸引了众多参与者，但世界领导人却不打算在此期间做出新的气候变化政策承诺，那么本次峰会的目的是什么？
A：基本目标是吸引注意力以紧急应对气候变化，提供平台令世界领导人讨论可能前进的方向，以及为参与者、企业及其国家宣布各自进展制造一种激励。本次峰会从来没有寻求新承诺的意图。
A：是的。2011年德班气候变化大会设定的目标是，参与方到2015年底巴黎会议举行时，就某种包含减排目标的法律文件达成一致。参与国应在2015年首季度提出本国承诺，或称“贡献”，以便进行讨论并将其纳入某种协议。在2009年哥本哈根会议举行时，很多最重要的公告、减排目标直到会前一个月或更晚才做出。我们原本希望那些数字一年前就能确定。
Q：美国本次拿出了什么可供讨论的气候政策，美国在减排方面最近的记录是什么？
A：首先，与几年前相比，美国现在最大的转变是，在对现有发电厂制定温室气体排放规定方面取得了具体的进展，这些规定一旦付诸实施，将要求发电厂削减二氧化碳排放量。这是今年早些时候宣布的规定草案，奥巴马政府希望能在明年对其进行最终确认。除此之外，美国还须在明年谈判加速前确定2020年后的减排目标。
其次，美国会在峰会上宣布一些政府参与号召的、较以上略小规模的努力——一些政策努力、企业自发努力。周二峰会上会有一系列公司就逐步减少制冷过程中所产生的、特别污染物达成协议，峰会临近结束时还有很多其他承诺。这些努力都不会成为全球各大媒体的报道头条，而其中很多——如果不是大部分的话——即使没有峰会也会照常进行。然而，峰会却能激励这些企业在受到媒体聚焦的情况下共同努力。
第三，是钱——记住这一点很必要。回顾哥本哈根会议，有关谁将给谁提供应对气候变化和减排资金的问题，至少与减排本身一样，对达成决议起到了决定作用。虽然美国在减排方面已取得超出预期的进展，但在每年提供200亿或250亿美元援助资金方面（计划作为2020年后的美国援助资金）——很多国家都对此怀有期待——就仍看不到任何前景。坦率说，这是哥本哈根协议的一部分。
Q：另一个碳排放大国是中国。中国在气候变化政策方面走到哪一步了？
A：中国很好地提醒了我们，气候政策的驱动因素主要在国内，我们应该通过国内政策而不是国际声明来确定碳排大国的政策方向。中国在做出国际承诺方面一直有犹豫，其在哥本哈根做出了一些承诺——正如美国一样，但真正重要的不是这些承诺，而是其实实在在所做的事情。中国取得了一些实质性成功，尤其在提高（发展）效率方面，但在转变经济结构方面也面临挑战——这些挑战不只来源于经济领域，也来源于政治领域。
中国政府正努力寻求降低本国污染，其可采取的一些措施——尤其是提高发展效率及将能源来源从煤转变成其他低碳资源——也会产生较大全球影响。所以，真正重要的是中国的动态。
你可能将注意到中国参加本次峰会的不是国家元首，而是政治局七常委之一。这表明，全球气候外交不是中国领导层的优先事务。从根本上讲，在中国领导层的议事日程上，国内能源转变的重要性比全球气候政策要重要很多。
Q：世界气象组织一份报告称，大气中温室气体含量已达记录最高水平。你能概括一下当前的气候状况吗？
A：大气中二氧化碳含量达记录最高水平并不令人惊讶，每年都如此，因为我们一直在向大气中排放二氧化碳，而消化这些二氧化碳的自然过程比我们制造它的过程要慢得多。所以在未来相当长时间内，大气中二氧化碳含量都将增加，我们的目标是减缓温室气体增加速度到一个较安全水平。
过去5年来，国际谈判一直聚焦防止全球平均气温较工业革命前增加2摄氏度。很多分析人员根据当前政治、科学状况认为，我们在维持气温方面完全没有走上正轨，也不太可能聚集足够措施实现这一目标。
不过，我们需要记住的是，这不是一个要么全有要么全无的游戏，不是说气温增加1.99摄氏度就很好，增加2.01度世界就结束了。这一系统中存在很多阈值，任何减少温室气体排放的实质性进步都对未来有益。
Q：全球范围内，通过限额交易的方法减排的进程似乎已经放缓，这是真的吗？
A：限额交易（编注：这一机制允许市场制定碳价，由气体排放者自行决定是否减排、怎样减排等）肯定没有死亡。美国加州出现了限额交易系统；而美国环保总局的相关规章议案还在构建，未来将出现更多限额交易系统。中国省一级的试验取得了好坏相掺的结果，正考虑将其扩大到国家层面。
美国环保局的规章非常宽松，即设定了目标，让各州自己决定如何达标：可以建立一个限额交易系统，也可以选择加入其他州建好的限额交易系统。
以往的国际谈判过多聚焦一项协议是否具有法律约束力，导致世界对哥本哈根谈判的结果存在太多负面情绪，因为其没有法律约束力。但其实真正重要的，是什么转变了全球行动和结果，而非其是否具有法律约束力。
注：
观察者网王璐菲译自美国外交关系协会网站，原文标题“Can Summit Spur Climate Policy Changes”。
