十八届五中全会明确提出提高教育质量，普及高中阶段教育。这是党的中央全会第一次提出高中教育的发展目标，为高中教育的发展创造了前所未有的发展机遇。如何抓住机遇乘势而为，从顶层设计和解决问题入手，坚持普及有质量的高中教育，进而促进整个高中教育的重塑和转型，确实是我们应该思考和解决的问题。
加快高中教育发展的顶层设计
最近20年，我国高中阶段教育规模急速扩张，2014年高中段毛入学率已经达到86.5%。高中学生数量的剧增和中国社会的巨变，使得高中精英教育的办学套路和今天大众化的教育现实已经格格不入。高中教育领域一些重大的理论和实践问题亟须回答与破解，如研制和实施“高中教育法”；确定高中的性质、任务与培养目标；建立高中财政投入与经费保障机制；解决高中教育结构、办学体制与民办高中的生存问题；建立现代学校制度，确定办学规范，赋予校长办学自主权；实施高中办学多样化；建立高中招生、高考和学校、学生与教师评价制度；推进高中课程教学改革，改革高中培养模式；确立立德树人与学生发展指导制度；构建高中发展的社会支持系统。
这一切都亟待国家宏观决策能做出相应的调整与新的布局。遗憾的是，国家至今尚未出台有关高中教育发展的顶层设计与政策举措。这种政策严重滞后的状态不利于高中教育的普及。五中全会确立了创新、协调、绿色、开放和共享的五大发展理念。笔者以为，对于高中教育来说，“创新”谈的是人才素质和培养目标，“协调”指的是教育结构与布局，“绿色”要求按教育规律办学，“开放”说的是办学格局与视野，“共享”强调的是教育平等与公平。
五大理念，既是国家未来国民经济和社会发展的蓝图，更是高中教育谋篇布局的指导思想。按照五大理念来思考普及高中教育问题，显然“普及”高中教育绝对不是把初中毕业生都送进高中那么简单，不是单纯“钱”能解决的事情。各级政府应根据这五大理念，抓住难得的发展机遇，因应新的社会需求，针对制约的瓶颈与问题，尽快完成我国高中教育的整体思考和系统设计，出台相关政策举措，切实推动高中教育健康发展。
建立高中教育经费投入保障机制
高中教育经费投入严重不足，是我国高中教育发展中始终没有根本解决的问题。目前，未完成高中普及任务的主要是中西部地区。据统计，毛升学率低于80%的省份主要是河南、广西、甘肃、云南、贵州、西藏和新疆等，后4个省份甚至低于70%。集中连片特困地区680县所在地市中，毛入学率低于70%的有33个，低于50%的有11个。中西部未纳入连片特困地区的77个边境县和40个民族自治县的高中普及水平也较低。由于教育投入不足，中西部地区的高中教育普遍存在下列现象：
学校经费偏紧、负债严重。由于生均公用经费偏低甚至下拨不到位，学校基本上是收入靠财政，建设靠借贷，维持靠收费（学费、择校和高复班等）。学校日常维持入不敷出，优秀师资进不来而且留不住。2014年全国高中欠债高达1600亿元，乱收费现象难以彻底根治。取消“三限”后，一些学校更是捉襟见肘，难以为继。
与发达地区差距进一步拉大。据2012年统计，每百名学生拥有教学用计算机数量，北京高达66.3台，河南仅为6.2台；至于生均仪器设备值，最高的北京17157元和最少的河南843元相距甚远，宁夏农村生均水平仅为115元；同样具有高级职称的专任教师比例，城市为30.3%，县镇和农村分别为22.1%和18.2%。
大班额现象非常严重。全国普通高中平均班额为55.8人，其中大班额班级（56人及以上）的比例为47.8%， 超大班额班级（66人及以上）的比例为17.4%。有16个省份的普通高中大班额比例超过50%，其中河南高达78%。中西部的县镇级高中成为大班额的主要集中地。尽快增加教育资源供给、改善基本办学条件应是这些地区的重要任务。
从世界范围看，无论是公立高中还是私立高中，各国都强调高中教育属于国民教育体系，是公共教育服务产品。国家和地方政府是公立高中教育经费的主要责任人，有的国家还对私立高中的行政经费或教师工资实行50%至80%不等的资助。高中约占各国教育经费总投入的20%左右，占基础教育经费总投入的1/3至1/2。相反，我国高中至今还在重蹈“人民教育人民办”的老路，高中教育发展中的公共财政缺失问题已经非常严峻。
为完成十八届五中全会提出的高中普及目标，政府应尽快建立高中教育经费投入保障机制，尤其要建立和落实全国统一的高中阶段学校建设标准、学费缴纳标准、生均财政拨款标准和生均公用经费拨款标准等，使地方政府教育投入有依据、有标准、可评估，真正落实政府在高中教育发展中的责任。同时设立“高中教育专项”经费,加大对中西部地区的教育资源供给，化解高中学校债务，改善学校办学条件，让中西部地区能尽快完成“最后一公里”的高中普及任务。
加快高中师资队伍建设
经过多年努力，我国高中的师资学历达标率有明显的提升，2014年达到97.3%，但有不少深层次问题亟待在高中普及发展过程中予以解决。
高中学校扩招后教师缺编现象非常严重。甘肃某高中现有192个正式编制，该县财政提供的公共经费只能支付176名教师的工资，其余均由学校自筹解决。在河南很多地方，学校因无编制只能自聘代课教师。因编制偏紧，师生比与现行国家标准有较大差距，如西部地区普通高中师生比为16.7:1；中等职校为28.6:1。福建、广东、海南、江西、青海、贵州等9个省中等职校师生比超过30:1。全国中等职业学校双师型教师比例为25.2%，低于国家30%的标准。
教师不仅总量不足，而且结构性短缺现象严重，英语、生物、地理、信息技术、通用技术、音乐、美术、体育、生涯指导和心理咨询等学科更甚，学校需要的校本选修课师资无法引进。随着新一轮考试招生制度改革的推进，各地陆续开设大量选修课、实行走班制和分层教学后，这一现象将进一步加剧，国家须及早谋划。
教师工作异常辛苦。早上7点前到校陪早读、中午在食堂和校园维持秩序、晚上还要轮流在学校陪自习、到学生宿舍值班。调查显示，高中教师平均每周工作时间为56.03小时。在一些高考竞争较为激烈的省份，有的教师平均周工作时间达到65个小时以上，每周休息时间甚至少于1天。教师缺乏职业幸福感，队伍士气普遍不高。近日甘肃某地教师集体离职报考警察，上海等地出现的优秀教师主动脱离体制成为自由执业教师的现象，即是教师职业缺乏吸引力的典型案例。
教师专业能力亟待提高。普通高中课程和教学改革的推进，对教师专业能力提出了更高的要求，凸显了高中教师队伍理念落后、知识陈旧、方法单一、实验和动手能力差、不会自主开发和建设校本课程等方面的问题。现状是，有的省区师训经费短缺，有的学校编制紧张教师难以抽身，有的地方培训内容和培训方法严重滞后，这些都严重制约着教师专业能力的提升。
教师是决定高中普及质量的关键要素。建议国家重新核定和增加高中教师编制，增加教师聘任的种类和灵活性，如半日教师、课程教师，建立编制定期核定和动态调整管理机制，逐步实行城乡统一的高中阶段学校教职工编制标准；对高中教师绩效工资的实施情况进行调研。重点加强普通高中英语、生物、地理、通用技术、音体美、心理和生涯指导教师队伍建设，面向社会招聘有行业工作经验的工程技术人员，担任中等职业学校的实践课导师。建议教育部下令各省市教育厅，如山东省那样，严禁普通高中周末补课，还教师正常的生活。各地应保证师资培训经费充足到位；打破现有教师培训的政府垄断，用市场运作方式，发挥第三方专业团队如高校、科协等在高中教师培训中的作用；加快专业的“教育培训师”队伍建设；鼓励高校反哺高中,在高校设立“高中教师培训中心”，建立高校和中学联手培养在职教师的机制；改变以“通识”教育为主的培训内容，把培训经费用在高中教师更需要的学科专业培训上；建立中等职业学校教师进入行业企业实践机制，加快双师型和技能型教师的培养等。
推动高中教育多样化发展
普通高中是具有独立价值的特殊教育阶段，尽管国家把高中和义务教育合在一起统称为基础教育，但高中决不是义务教育的自然延伸。高中必须始终面对大众和精英、基础和分流、规范和选择等两难问题，因此不能把普及义务教育的做法简单套用于高中。高中是学生个性和才能显露与发展的关键阶段。由于学生先天潜能的不同，学生选择未来道路的不同，社会对人才需求的不同，多样化就成为普及高中教育必须面对的问题。
目前，在推进高中多样化发展过程中有几大难题：
如何补齐中等职业教育的短板？毋庸置疑，高中教育应该包括普通高中教育与职业高中教育两部分。关于两者的比例，国家之前有5:5或“大致相当”的规定，这有其时代性和合理性，但各地在实践中很难落实。不少省区的统计数据是6:4，但后者数据不仅有水分，而且学生中途流失严重，中等职业教育俨然是高中教育中的短板。究其原因有三：强行按分数划分普通高中教育与职业高中教育，使得职校“低人一等”；中等职校的教育教学内容和师资队伍难以适应学生和社会的需要；中职学生毕业后在当地就业比较困难。显然，按照“大体相当”的结构比例，普及高中教育首先必须补齐中等职业教育这块短板。为此，需要反思国家强行统一规定普职比例和各地简单化地用中考分数分流的做法，因为这既容易加剧普职两者的分离与差异，也无法满足学生就读需求和各地经济发展需要，更不利于促进普职融通，对每一位学生实施必要的学术养成和职业训练。同时，需要加大中等职校改革力度，并在学生就业和升学方面出台扶持政策。
如何发展农村高中？随着城镇化进程的加速，高中城乡分布的空间格局已经发生改变，学生向城市集中态势明显。农村高中一方面不断空心化、被关闭；另一方面正在失去服务农村社会政治经济的功能，成为向城市输送劳动力的培训机构。如何通过专项扶持经费和指导计划，让农村高中有自己的发展空间和办学特色，更好地服务于农业和新农村建设，是一个需要研究的问题。
如何促进每一所高中走特色发展之路？当90%以上的初中毕业生都上高中以后，仍然以上大学为唯一目标追求的高中教育肯定会遭遇批评和质疑。在这个大众创业、万众创新的年代，处在最富想象和创造年龄段的高中生，需要的是一种能够被接纳和被尊重、能适应个性差异和选择需要、有发展舞台和丰富内容、有质量的高中生活。但是高中学校的多样化、特色化发展，是一项非常艰巨的系统工程。它首先取决于各级政府事实上的评价标准，其次依赖于整个社会能否接受“最合适的教育是最好的教育”的新理念，同时还涉及办学体制、课程、师资、评价方式、中招、高考、经费、人事、普职招生比例、学校空间布局等一系列问题。目前上海的新高考改革已经有了“给不同类型的高中都留有发展空间”的指导思想，但还需要国家化大力气，出台综合性配套政策予以跟进和推进。
