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税率提高 贫富失衡:美国社会安全保险引发争议

美国布鲁金斯学会在其官方网站刊登了该学会高级研究员巴里·博斯沃思(Barry Bosworth)和加里·伯特利斯(Gary Burtless)等人的研究报告。报告显示,以减少社会不平等为设计目标之一的社会安全保险对美国低收入劳动者不利,这项社会保障体系的固有缺陷也受到了学者们越来越多的质疑。

提前领取养老金对低收入者不利

参加社会安全保险的美国劳动者如果在66岁之前申请领取养老金的话,是不能领到全额的。但是出于各种原因,仍有许多美国人选择提前领取养老金。美国的低收入劳动者更倾向于提前领取养老金。有数据统计,美国低收入劳动者中只有13.8%的人选择到66岁才领取养老金,而56.1%的美国低收入劳动者选择在62岁或者62岁之前就领取养老金。但是博斯沃思和伯特利斯等人发现,由于美国低收入劳动者的预期寿命低于高收入者,所以在领取养老薪酬方面还是居于劣势。

征税上限维护富人利益

从1990年开始,美国劳动者必须将其收入的12.4%(20世纪三四十年代为2%)上交,作为参加社会安全保险的税金,其中雇主和劳动者各支付一半。不过,社会安全保险设置了收入征税上限,2015年的收入征税上限是11.85万美元。

有学者认为,这种做法实际上是对低收入者等的歧视,而且维护了高收入阶层的利益。根据无党派的美国国会预算办公室的计算,在社会保险中,收入最低的20%的美国劳动者交税占其收入的比例几乎是收入最高的20%的劳动者的3倍。也就是说,美国高收入者的收入中有很大一部分逃避了社会安全保险的征税。

社会安全保险面临改革难题

美国社会安全保险这项社会保障制度在20世纪30年代通过立法程序之后,就不断地引发各方的争议。美国芝加哥大学法学教授理查德·爱泼斯坦(Richard Epstain)等学者曾认为,社会安全保险违反了美国宪法第五修正案。美国乔治·梅森大学经济学教授沃尔特·威廉姆斯(Walter Williams)表示,美国联邦政府在社会安全保险的收入征税上限方面出尔反尔。如果说社会安全保险的收入征税上限的提高不可避免,但威廉姆斯认为税率的提高幅度过大,这违背了美国联邦政府当初对民众的承诺。甚至,还有更激进的人士指责社会安全保险是一个骗局。

此外,美国社会安全保险还在一定程度上受到了私人养老基金与商业保险的威胁和竞争,作为为美国劳动者提供退休收入基本保障的社会安全保险依然不可替代,但是其固有的一些弊端确实使得这一具有悠久历史的社会保障制度到了必须改进的时候了。

原文链接:http://sscp.cssn.cn/xkpd/xszx/gj/201602/t20160217_2868968.html

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