亚太地区博弈的状态和各方目标
亚太地区两极格局已经比较明显,两年前《历史的惯性》出书时说十年内中国会成为超级大国,很多人不信,认为两极格局是不可能的。两年后的现在,很多人都认为中国会超过美国。
现在的两极格局与冷战时期的美苏两极格局已经不一样了。现在的两极是大国之间的较量,两个超级大国带着两个小弟,中国跟俄罗斯一波,美国与日本一波。
两极格局主要体现在中国跟美国之间的对抗上。中美之间的关系以对抗为核心,所以才能形成两极格局。两者都有依赖者,就是俄罗斯和日本。中日之间、俄美之间的对抗是附属对抗。没有中美,日本就不敢与中国、俄罗斯就不敢与美国正面对抗。
在两极格局的对抗中,中美之间已经没有争夺合作伙伴(中国不争取日本,美国不争取俄罗斯)的意愿。中美争夺的是东南亚地区。这也是为什么奥巴马二次当选后首站出访东南亚的原因,因为东南亚是未来世界的中心。东南亚十个国家,每个都要争夺。第二个可争夺的是韩国。韩国本来与美国一边,但现在韩国对中国由经济合作转向安全合作,不再向美国一边倒,而是寻求中美之间的平衡。第三个要争夺的是澳大利亚。澳大利亚国内经济发生变化,经济上对东亚更加依赖。美国经济下降,中国经济上升,依靠美国不利,所以澳大利亚会向中国靠拢。
在亚太地区的两极格局,战略竞争的本质是一样的。就竞争趋势来讲,大家普遍认为中美之间经济差距缩小,亚太地区日益均衡。经济方面,虽然美国经济形势在好转,但年均增长不可能超过4%,目前中国经济是美国的62%,按中国目前的经济增速,美国无法阻止两国间经济差距缩小的现实。目前中国经济下滑的原因主要是反腐下滑,国有经济占25%,没有增长。2015年中国经济增速可能不会太大,但7%还是有的,主要是政府资金注入。
从国防建设来说,中国会增加投入。国防开支1400亿美元,增速12%,不会低,未来要保持两位数。美国目前5000亿美元的国防开支,也不太会增加。中美之间差距会缩小,而各国博弈的角度是在中美实力缩小的情况下进行的。
中美两国之间的争夺不再是争夺资源、战略要地、市场,争夺的核心是规则制定权。制定规则就是维护自己的利益,在知识经济阶段更是重要。比如说防空识别区,这不是争夺主权,是制定航空规则。还有经济上的亚投等,核心在于国际社会贷款的规则是什么,国际贷款能不能附加政治条件。建立IMF和世界银行时,所有贷款必须附加政治条件。因此未来越来越多的就是标准的争夺。网络、海洋、太空、贸易、投资等各个方面都要开始着手规则制定问题。
各方的策略主要受两个因素影响:一是目前棋盘的现状是什么样的。二是各方在棋盘上的位置是怎样的。美国的现状是,两极格局已经不可避免,在两极格局下保持主导地位,不能变成中国大美国小,因此美国谈得更多的是国际秩序。而美国要维持在东亚的主导地位,只能通过军事手段来强化在东亚地区的军事存在。因为经济手段行不通,首先是对中国依赖过大,其次是缺乏资金。但美国在军事方面又存在很多问题,如伊斯兰、乌克兰问题,以及共和党的阻挠等等。美国目前在政治上已经放弃了意识形态的竞争,西方出现思想反思,认为民主是无效的。布莱尔的民主死了,带来了社会混乱,因为西方不懂为什么中国这样的国家能发展起来。美国在大国关系的政治处理问题上,同意中美之间的关系不能由竞争导致军事冲突。
日本的目标是不要衰落得太快。日本在经济上没办法改变,做法是在政治上弥补经济上的差距。在政治上谋求政治大国,靠美国、补政治,目前在着力修改宪法。保持与中国的紧张关系才有修改宪法的可能。
俄罗斯衰落速度比日本更快。俄罗斯由于经济衰败得太快,所以向中国靠拢。之前俄罗斯重点在欧洲,因为乌克兰事件,重点改为东亚。俄罗斯的国防也受到很大影响,军费不够,制造业衰败,购买中国的飞机,以及之前的经济增长预计也是在油价还未跌的情况下做出来的。
中国下这盘棋的想法
我国的战略选择,一是由美国为重中之重改为注重周边外交。以前不分敌友,亲诚惠荣,现在坚持不结盟政策,在不结盟下政策下建立战略伙伴关系。跟美国关系恶化之后,战略从新型中美大国关系,到新型大国关系,再到新型国家关系。中国与非洲、与拉美、与加勒比、与东盟、与东欧展开了伞式的全球关系网。
经济上推进人民币国际化,但还需要做很多工作,比如人民币汇率自由浮动、人民币自由兑换等。中国自己也开辟新的体制,例如亚投、金砖、上合银行、丝路基金。
军事上,大规模生产军舰、远洋作战,进行军事体制改革(这次的改革是本质性的),扩大军事合作关系,扩大军事网络。
以上能够实现政治经济军事的全面拓展。但现在更为关注的问题是,拓展速度太快会不会带来问题。
一带一路
我国的战略重点转变为周边,在周边搞基础设施建设,在通信、金融、运输、文化等方面形成网络。
“一带一路”性质不一样。“一路”没有提高中国在世界的地位,“一带”则有提高。“一路”解决的是中国后方(中亚地区)的安定问题。而东南亚是未来世界中心的一部分,政治、经济最强,竞争格局最激烈,所以在东南亚要有主导地位。“一带”的重要性比“一路”要高。
“一路”往外走的困难比较大。“一带”更具备条件,可以考虑的有老挝、泰国、马来西亚、新加坡。但考虑缅甸是不现实的。困难在于缅甸政治不稳定、南亚印度是难点。因此不争南亚,我们要争东南亚。
基础设施建设促进政治影响力扩大,但会存在安全问题。核心问题是基础设施建设的维护,维护问题是无休止的。要与这个国家形成互利关系,即工程要双方投入,对方要有动力维护,并且不能产生军事联系,基础设施风险就很大,靠什么来保障基础设施的安全?
基础建设的方向要从邻国开始。我们面临的问题是缺乏智库支持,缺乏国别研究。现况是对很多“一带一路”的国家一无所知,不了解他国的发展目的。真正的国别研究是指会说当地语言,能在当地进行语言交流沟通,进行国际关系研究,是真正了解国情的国别研究。国家拟再建50到100个智库研究,因为“一带一路”对此的需求极大。智库真正做出来能产生影响的都是私人经营,中国也首次明确了民间智库。