农村留守和流动儿童问题是我国城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映。笔者于2004年建立数据库以来，一直追踪有过留守和流动经历的农民工的就业质量问题；在承担“中国特大城市就业增长与经济发展的平衡性研究”的课题中，于2015年8月至11月率领课题组对北京市6个片区(朝阳、海淀、丰台、大兴、通州、昌平)1500名1980年以后出生的、在十年前为留守和流动儿童的外来农民工的综合就业能力进行了深度追踪调研，收回有效问卷1352份。
1.来源地主要集中在：河北省19.6％，河南省12.3％，山东和山西均超过6％。这四个省区的外来农民工合计超过样本总量的44％。
2.务工行业主要集中在：批发零售业占35.5％，住宿餐饮业占27.4％，建筑业和社会服务业占6.90％和18.1％，从事金融业等高端服务行业或技术知识密集型行业的比重分别为2.1％和2.9％。
3.留守一代就业层次低于流动一代：留守和流动一代在私营或民营企业就业的比例为82.5％、76.5％，在国有或集体企业的比例为14.2％、18.6％，在规模小于50人的企业的占比为74.8％、72.1％。留守一代中82.5％都是普通工人，流动一代中职业向上发展的占比为14％，他们中有些人参加了继续教育学院和MBA的学习，获得信息的渠道多于留守一代。
4.就业环境仍不乐观：(1)有留守和流动经历的农民工一周工作7天的占比为54.4％、53.8％。(2)53.7％的有留守经历的农民工没有签订任何劳动合同，49.2％的有流动经历的农民工没有签订任何劳动合同。(3)留守一代和流动一代未参加培训的比例为55.3％、51.6％。(4)有留守和流动经历的农民工未办理任何形式的社会保险的为70.8％、62.9％。
5.留守一代就业稳定性偏弱：有留守和流动经历的农民工在20岁及以下外出务工的比例均超过80％，一年中更换过4次工作的占40％，留守一代一年中更换工作6次及以上的占17.10％，流动一代为9.2％。
6.流动一代收入出现两极分化现象：留守一代月工资3000元及以下的占49.6％，7000元以上的占7.1％；流动一代月工资3000元及以下的占41.1％.7000以上的占10.3％。
7.留守一代融入城市程度较弱：农民工的交往呈现出“亲缘”、“地缘”的社会网络，86.6％有留守经历的农民工仅与亲戚老乡以及同事有来往，81％有流动经历的农民工仅与亲戚老乡以及同事有来往。有留守经历的农民工自主创业的仅有3％。
1.留守和流动经历对农民工人力资本投资的影响。 (1)儿时的义务教育环境和质量将影响成人的就业质量。留守一代小学及小学以下文化占39.5％；流动一代小学及小学以下文化的占41.3％，留守一代高中及以上文化占58.3％，流动一代高中及以上文化占56.4％；留守一代的初始人力资本投资高于流动一代，流动一代大多数都是在农民工子弟学校接受义务教育，折射出流动一代在城市中的教育环境和教育质量问题。 (2)流动一代获得就业信息的渠道多于留守一代。农民工的人力资本投资除了接受正规教育之外，还有“干中学”。这里用工作年限来衡量“干中学”。留守和流动一代外出务工超过9年的比例为26.4％、35.8％，未参加培训的比例为51.1％、52.7％。
2.流动一代职业稳定性和向上发展的比例高于留守一代。留守和流动一代发生职业流动的概率为75.61％、77.10％，平均职业流动次数为2.45次、2.10次。结论是：受教育程度高，参加培训多，工作经验多，城市文化接触早，再就业的能力就强，晋升机会就会多。
3.留守和流动经历影响了他们融入城市。大多数有过留守经历的农民工对自己现在的工作都不满意，儿时常年不在父母身边，老人的溺爱，使他们焦虑、孤僻、自卑、冷漠、偏激的情绪较为明显；抗压能力弱导致频繁换工作，进而影响了工资收入。他们在城里朋友很少，业余时间喜欢网络，面对诱惑，进入低档的甚至犯罪的场所。为了能像城里人一样生活，有些人采取极端的手段解决问题：抢劫、暴力、性服务工作。
三、“十三五”期间提升农民工综合就业能力的政策建议
如果不从源头上解决留守和流动儿童问题，十年后将是今天的代际贫穷轮回，将会严重阻碍供给侧结构改革的进程。
1.立足长远从源头解决留守和流动儿童的义务教育问题
(1)留守儿童调研数据显示：由于城里读高中和大学的制度障碍，大部分流动儿童又转为了留守儿童。而目前农村中小学义务教育存在诸多问题：缺乏专业教师，年龄和知识结构老化，教师新老交替“断层”；缺乏现代化教育配套设施和教学手段，许多教学活动及与外界信息传递和交流无法开展；教育监督机制不完善。(2)流动儿童调研数据显示：目前有81％的流动儿童就读于农民工子弟学校，其校址多在城乡结合部，条件简陋，没有合法手续；65％的教师没有教师资格证，和校方劳资矛盾明显且流动性大，卫生和安全问题堪忧。
建议：(1)“十三五”期间，政府在治理层面上对留守和流动儿童做出系统的制度安排，从“儿童进城”和“父母返乡”两方面提供更多机会，为从根本上逐步减少留守儿童现象创造条件。(2)改革义务教育投入机制，加大教育经费的财政转移，教育部应有专用于留守和流动儿童教育的经费投入。(3)从办学标准、教师资格、教育活动等方面对农村学校进行规范，从制度上保证农村中小学的教学质量和师资的稳定性。(4)规范农民工子弟学校，不能放任自流和取缔。扶持和鼓励社会团体、企业和个人创办农民工子弟学校，进一步挖掘公立学校的办学潜力，增加流动儿童就学容量。
调研数据显示，有留守经历的农民工城市就业存在逆向选择的困境，过多的职业流动不利于农民工职业身份、职务级别、工资收入等的提升或改善，相反会使农民工陷入不断更换工作的恶性循环。就业稳定是促进农民工实现市民身份转变的最基本条件。
建议：结合户籍制度改革，分类别、有梯度地对农民工进行职业培训；制定相关政策，改变农民工培训存在的上热下冷现象。(1)重点培训80后及新成长的农民工；对于从事中高端职业以及有创业意向或已经创业的农民工，则应重点开展综合职业技能或创业能力提升培训。(2)进一步改进和完善培训的执行和监督机制，保证农民工培训质量。(3)规范企业应承担的培训责任，保持农民工就业的相对稳定。(4)修改相关法规，对企业用工行为进行规范，给农民工创造稳定就业和职业发展的制度环境。
