除了可怜的希腊之外,欧元区金融危机已从欧洲领导人必须面对的问题清单上跌落下来,移民和英国退欧排在了首位。曾在努力化解欧元区金融危机方面发挥领导作用的国际货币基金组织(IMF),不得不将其注意力转向更熟悉的新兴市场大宗商品生产国的国际收支平衡问题。
然而,IMF监管机构独立评估办公室(Independent Evaluation Office)昨日有关IMF在危机中作用的报告值得关注。这项研究没有发现结论性证据表明在IMF程序中存在政治干预。然而,它确实为如下观点提供了支持:要让IMF继续保持信誉,欧洲对IMF治理施加的过大影响必须继续减弱。
报告的几个结论已得到以克里斯蒂娜•拉加德(Christine Lagarde)为首的IMF管理层,以及代表IMF会员国的IMF执委会的认可。与欧洲官员一样,IMF未能认识到,国际收支平衡问题可能在一个货币同盟内出现。IMF还忽视了本应从之前危机中吸取的教训:快速有序地减记私人和公共部门债务通常是恢复信心的必要之举。
IMF还是提供贷款的“三驾马车”之一,其他两个是欧盟和欧洲央行(ECB),这意味着IMF常常束手束脚。
正如拉加德在回应独立评估办公室报告时所说的那样,报告的作者没有发现明显证据表明IMF员工或管理层受到了政治压力的过度影响。但报告令人担忧地指明,这些压力很少被记录,尤其是在如下情况时:关键决策似乎在正常政策渠道以外作出,而没有适当的证据表明这些决策是如何达成的。
政治影响力通常是在一个由一种思维方式主宰的组织、通过控制思维和制度发生作用。不管会员国的直接政治干预是否存在,IMF必须努力将这种可能性降至最小。
例如,随着危机在欧元区蔓延,由多米尼克•斯特劳斯-卡恩(Dominique Strauss-Kahn)担任IMF总裁存在明显的利益冲突。这位前法国财长参加法国总统选举的愿望尽人皆知,这让人怀疑政治考量(特别是在勾销对欧洲债权人的债务方面)正影响IMF的判断。在拉加德取代斯特劳斯-卡恩后,IMF在这个问题上明显转变方向,拉加德会更多听取IMF经济学家的观点。
IMF无疑从此次欧元区危机中吸取了教训,包括在低于潜力水平运行的经济体实施财政紧缩的影响。但令人担忧的是,即使在最近的改革之后,欧洲各国政府仍拥有过多投票权。欧盟尚未证明已放弃传统的暗箱操作做法——欧盟实际上通过这种方式任命IMF总裁。
尽管IMF参与的多数纾困都算得上成功(爱尔兰、葡萄牙、塞浦路斯),但毫无疑问,欧元区危机、尤其是希腊暴露出IMF内部的制度弱点。这些问题可能会零零碎碎地得到修正,但一个严重的问题仍然存在:一个受到世界上某个地区不平衡影响的组织能否被视为公平和公正。