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中国如何应对国际恐怖新挑战

2016年8月30日,中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆遭到自杀式汽车炸弹袭击,造成三人受伤,部分馆舍受损。

据吉官方称,袭击者被炸身亡。这起严重的针对一个国家驻外使馆的恐怖袭击事件,引起国际社会高度关注。

中国外交部发言人对事件表示震惊和强烈谴责的同时,要求吉尔吉斯斯坦方面迅速采取必要的措施,确保在吉中国公民和机构的安全,尽快展开调查,严惩袭击制造者。

这是中国驻外使馆首次遭遇此类恐怖袭击。谁是事件的策划者,成为舆论关注的焦点。随着调查的展开,吉尔吉斯斯坦有关方面陆续透露的信息表明,这起事件是由叙利亚境内的极端组织武装团伙策划,并由恐怖组织“东伊运”成员实施的。这一切印证了事件发生后国际媒体及反恐专家的分析与判断。

自杀式汽车炸弹袭击是恐怖组织几乎可以说是“标志性的”袭击模式,在全球不同地方频繁发生。而这一次恐怖组织选择的则是“中国目标”,而且是外交机构。

典型的恐怖手法,明确的目标指向,背后的政治谋划是显而易见的。事件发出了一个令人担忧的信号:

中国驻外人员和机构面临的安全威胁正在上升,中国正面对国际恐怖的新挑战。发生在中亚国家吉尔吉斯斯坦的恐怖袭击,是这一地区安全局势并不乐观的最新例证。2002年,也是在这个国家的首都比什凯克,一名中国外交官在闹市区被恐怖分子开枪打死。

中国和中亚各国为打击恐怖主义开展了一系列合作,也取得了一定成果。但从目前形势看,中亚地区的各种恐怖主义势力,也在随着全球反恐态势的变化,不断对其策略进行着调整。

中亚地区是欧亚两大洲的接合部,地理位置重要。那里不仅石油、天然气,以及矿产资源丰富,也是世界上不同文明、各种思想、多种宗教交叉共存,又相互碰撞的地方。

中华文明、印度文明、波斯文明、斯拉夫文明、阿拉伯文明在这里汇聚,伊斯兰教、东正教、天主教乃至佛教,在这里均有存在。

文明的多样性,思潮的多元化,形成了中亚地区的各种思想观念和意识形态既有交融,也有冲突的特征。

随着国际局势的变化,特别是苏联解体后,中亚五国哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦相继独立以来,该地区的安全局势一直令人堪忧。“东伊运”、“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”(简称“乌伊运”)等以分裂为目标的恐怖组织十分活跃。

这些恐怖组织与本拉登的基地组织遥相呼应,打着宗教的旗号,从事各种暴力活动,成为国际恐怖势力的重要组成部分。

被称为“三股势力”的分裂主义、恐怖主义、极端主义对中亚五国,以及与之相邻的中国和俄罗斯的安全与稳定形成严重威胁。

以“东伊运”为代表的恐怖势力,多次策划实施针对中国的境内外恐怖事件,严重危及中国和中亚地区的和平安宁。2001年,由中国、俄罗斯和大多数中亚国家组成的上海合作组织(简称“上合组织”)成立。

上合组织成立后,成员国间将打击“三股势力”作为各种合作的重中之重。为此,通过了《打击分裂主义、恐怖主义、极端主义上海公约》,建立了反恐情报信息交流机制,并开展反恐联合演习。

中俄与中亚国家联合打击“三股势力”对维护中国西部边境地区的安全发挥了重要作用,对中亚和高加索地区以及全球的和平与稳定也具有积极的意义。

在全球范围内,恐怖主义依然是人类生存面临的共同威胁。从澳大利亚悉尼的咖啡馆人质劫持事件、英国、法国、比利时、土耳其等国发生的恐怖袭击,到非洲、南亚、东南亚的恐怖组织活动,恐怖主义势力无孔不入,手法多变,其隐蔽性、不确定性使得国际反恐任务异常艰巨。

特别是中东地区长期的战乱与局势的不稳定,使得诸如IS这样的极端恐怖组织以及各种各样的极端势力有机可乘,谋求做强做大,国际反恐形势更趋复杂。

有学者认为,国际反恐形势中有四个动向需要特别注意,也称之为四个“流动”。

首先是“人员流动”。在不同时期,恐怖势力的人员流动趋向都有所不同。随着国际反恐力度的加大,分属不同恐怖组织的人员流向也在不断变化。

例如,基地组织受到重创后,一部分人流向了中亚地区,也有的流向了伊拉克、叙利亚、利比亚等中东国家;在伊拉克、叙利亚境内,军事打击正在压缩IS的生存空间,其组织成员,有的也开始向其他地区流动;还有部分恐怖组织成员开始向欧洲国家渗透。

其次是“武器流动”,地区动乱为恐怖组织获取各种武器提供了方便,恐怖组织的武器来源多种多样,武器种类也十分繁杂。

但需要特别注意的是,恐怖组织一直在打大规模杀伤性武器的主意,甚至有报道说,IS已经有了自己的生化武器研发基地。这是十分可怕的动向。

三是“资金流动”。恐怖组织的资金来源是其生存与发展的重要基础。石油出售、毒品买卖、军火交易,都已经成为恐怖组织的资金来源。但不同利益集团对这些组织的暗中资金支持,是必须高度警惕的。

四是“信息流动”。利用高科技手段,特别是互联网技术开展恐怖活动已成为近年来恐怖组织的常态化运作方式。不仅通过互联网进行极端思想的传播,也对其组织成员下达各种指令。网络反恐需要加大力度。

针对中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆的恐怖袭击,是恐怖组织向中国发出的最新挑战。近些年来,在经济全球化的大背景下,中国企业不断加大海外发展,寻求国际合作。中国提出“一带一路”倡议后,加强了与沿线各国的交流与合作。

中亚和中东地区是“一带一路”倡议实施中的重要地区,但那里同时也是恐怖主义势力十分活跃的地区。中国在与“一带一路”沿线国的合作中,需要克服一系列的困难,解决一个又一个的问题。

恐怖主义则是当今中国“向西开放”战略面对的最大挑战。随着国际合作步伐的加快,会有越来越多的中国人和中国企业走到海外。有效保护国民在海外的安全,保护国家的海外利益,是一个国家的政府必须解决好的问题。中国也不例外。

反恐需要有效的国际合作。事实早已证明,面对严峻的反恐形势,没有任何国家可以独善其身。国际社会必须团结与合作,共同应对挑战。

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