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墨西哥面前的一堵墙一盘棋

美国总统特朗普的一道又一道政令,接连制造一个又一个国际话题。在话题背后,一些遭受特朗普政令打击的国家,虽仍面作刚强,实际上很可能叫苦不迭。这一方面真实地印证了美国的强大,另一方面也为很多国家敲响了警钟,想依赖美国完成自己的国家发展计划,终究是仰人鼻息,不是长久之计。这方面最为典型的代表当属墨西哥

特朗普一纸修墙令,将墨西哥推上了风口浪尖。墨西哥非法移民问题,墨西哥毒品输入问题,多年来一直颇令美国历届政府头疼。根据2012年的统计数字,美国墨西哥非法移民高达670万。

其实在长达3000多公里的美墨边界修建隔离墙,不是特朗普猝然提出的。在小布什总统时期,关于修建隔离墙就通过了一系列法案,而美墨边界实际上也已经断断续续存在着1000多公里的隔离墙,但很多地段名存实亡。特朗普如今要做的,是把隔离墙修得高大、连贯、坚固,真正在美墨边界通过隔离墙阻断非法移民的脚步,同时在一定程度上阻断部分毒品流入。

修建美墨隔离墙这一举措,并没有像特朗普的其他政令那样,在美国内部引起民众、政客甚至法院的集体不满。修建美墨隔离墙,已经成为现任美国政府重要的大政方针之一,目前争论的焦点是这笔修墙费到底由谁出。特朗普咄咄逼人地说,不仅墙要修,钱还要由墨西哥出。

于是人们开始猜测,特朗普如何让墨西哥出这笔至少250亿美元(约355亿新元)的巨款,向墨西哥征收高关税?截断美国境内墨西哥移民向祖国的侨汇?猜想不一而足,但对墨西哥来说,都是重大一劫。更为深远的影响还在于,墨西哥面前不仅很快会竖起一堵让其民众望而却步的高墙,高墙还将扰乱墨西哥几届政府一以贯之的一盘棋。这盘棋关乎着墨西哥的国家发展。

美国墨西哥曾是历史上的冤家。1846年至1848年的美墨战争中,美国抢占了墨西哥的一半领土,也激发起了墨西哥的民族主义情绪。此后尽管在不同的历史时期出现了几次大的移民潮,墨西哥官方并没有对赴美移民持积极态度。但因为自身发展的问题,墨西哥政府后来逐渐改变对移民的态度。1982年墨西哥爆发经济危机后,不仅改变了对美国政策,也开始重视移民的作用。

1993年《北美自由贸易协定》签署后,墨西哥美国、加拿大组建了北美自由贸易区,自此抛弃了民族主义和反美主义。为示对移民的支持,1998年墨西哥的双重国籍法生效,加入外国国籍的墨西哥人可以保留墨西哥国籍,此前已经失去墨西哥国籍的移民也可以申请恢复。

进入21世纪后,墨西哥政府更是将移民作为促成自身发展的重要资源,成立了一系列机构,并制定一系列政策扶持和帮助移民。由于墨西哥的海外移民主要集中在美国,因此一系列机构的工作重点和政策的针对指向,也主要是在美国墨西哥移民,不管其是合法还是非法。

如针对大量在美国的非法移民,墨西哥美国的诸多领事馆创造性地为他们提供“领事馆登记卡”,非法移民通过这种身份卡,可以获得美国银行和医疗机构的服务。对于未能纳入美国医保系统的在美墨西哥人,墨西哥的多家官方机构还联合为他们提供部分医疗服务。为帮助海外移民寄送侨汇,墨西哥政府还帮助移民与美国银行沟通,并要求墨西哥的银行接受侨汇时收取尽量低的手续费。

根据2012年的统计数字,在美国墨西哥移民及移民后裔高达3300万。其中仍旧拥有墨西哥国籍的高达1200万左右,这一数字相当于墨西哥人口的10%,数字相当可观,移民所创造的经济价值自然也相当可观。

以2014年为例,墨西哥接收的侨汇收入为236亿美元,而根据墨西哥媒体报道,墨西哥2014年的财政收入为3.98万亿比索,相当于2800多亿美元。在美的墨西哥移民汇回墨西哥的侨汇收入,已经成为墨西哥的重要收入来源,更是很多家庭的主要经济来源。

无论是从法案制定、政策指向,还是从实际收益来看,墨西哥政府都将海外移民作为自己国家发展的重要资源。不管这些移民对美国来说是合法还是非法,对墨西哥来说,都在其国家发展的棋局之中发挥着至关重要的作用。如今,特朗普政府的一堵墙,将扰乱墨西哥政府的一盘棋。

从表面来看,这一盘棋是依赖移民来发展母国的比重过大;从实质来看,是依赖美国来发展墨西哥的比重过大。曾经,人们认为欧盟的一体化模式是最佳的模式,而现在欧盟正面临着内部的割裂。曾经,墨西哥也一定以为北美自由贸易区是自己经济发展的重大福音,现在美国墨西哥之间的隔离墙将树立起来,特朗普又在指责《北美自由贸易协定》给美国制造了灾难,未来的确定性和乐观性正在墨西哥面前漂浮不定。

如果特朗普政府又真的把修建隔离墙的巨款转嫁到墨西哥身上,墨西哥的发展将遭受实实在在的重创。

墨西哥面前的一盘棋如何去下,要看墨西哥如何寻找自主发展之路。全球化塑造的国家之间的相互依赖,正在从实践中证明不是不可斩断的。唯有避免对他国的过分依赖,才能够在一些依赖被斩断之际,不致惶恐无措,对墨西哥如此,下一步对美国的其他盟友来说,或许也会如此。

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