部分地区土地流转出现的倒退现象值得警惕，它发出了一个风险信号。“毁约弃耕”现象增多，对现在的农业和农民都有不小的打击。
今年中央一号文件强调推动农业供给侧结构性改革，提出要“积极发展适度规模经营”，“大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营”。
种粮积极性下降的现象发生
从国内农业发展趋势和政策鼓励方向看，中央希望通过扩大经营规模，来改革和提高在土地承包制下的小农经济模式的效率，在不改革土地所有制的前提下，试图提升农业生产资料和生产要素的配置效率。其中，通过土地流转来扩大经营规模，是经过实践检验而被中央政策认可的重要方式。不过，今年在国内一些重点产粮地区，不少种粮大户的种粮积极性下降。
据《瞭望》新闻周刊在山东部分农业大县的调研，由于前年和去年玉米价格持续走低，山东不少种粮大户的种植积极性下降，出现“毁约弃耕”现象。
据武城县农业局的统计，截至2016年12月31日，武城县有1000亩以上的种粮大户1户、500亩至1000亩的种粮大户3户；而2015年，这两个数字分别为6户、23户。
种粮大户打退堂鼓的主要原因是粮价太低。菏泽、济宁等地不少种粮大户反映，这两年玉米价格下跌幅度太大，2015年和2016年的玉米价格每公斤比2014年便宜七八毛钱，按玉米亩产600公斤计算，这两年每亩地少收入四五百元，种地越多，赔钱越多，为了自保，只能“毁约弃耕”。
毁约弃耕打击农业和农民
“毁约弃耕”现象增多，对现在的农业和农民都有不小的打击。
一是导致农村土地流转价格大幅走低，直接减少了流转土地农民的收入。在山东有些地区，土地流转与往年相比每亩约下降一两百元。
二是冲击了农村的规模化经营，打击了土地“三权分离”改革。农村土地通过流转而集中，一方面扩大了农业的规模化经营，另一方面也是“三权分离”改革的重要体现——通过农地经营权的转让，让农民获得更多的收入。“三权分离”改革被认为是自联产承包制改革30多年以来最重要的农村改革，如果农地经营权的转让受阻，那么经营权转让也就没有意义了。
三是会打乱国内在粮食安全问题上的系统布局。作为人口大国，中国高度强调粮食安全问题，称要把“自己的饭碗端在自己手里”，这在现实中变成不断追求粮食自给率。实际上，在国际粮食价格不断走低、国内土地资源紧缺的情况下，利用好国际粮食市场也是保障粮食安全的手段之一。从国际上现代农业的发展来看，粮食安全并不只是狭义的粮食种植安全，而是包括了从育种、种植、农药和化肥生产、粮食储存和加工、粮食贸易等一系列环节的系统安全概念。中国要强化粮食系统安全，就需要在稳定产量和农民基本收益的前提下，逐步调整农业产业的布局。
四是会打击工商资本投入农业的热情。从宏观上看，市场都认同农业在未来的长期潜力，需要有更多的工商资本进入农业，并带来技术和管理，增强与市场的接口。在农村土地所有权改革未能突破的情况下，工商资本能进入的就是农业生产和产业化发展领域。现在种粮大户的撤离已经发出了信号，工商资本进入农业领域并非一帆风顺。
部分地区土地流转出现的倒退现象值得警惕，它发出了一个风险信号，农村改革、农民增收、粮食安全以及工商资本投资农业，都可能因为土地流转“倒退”、种粮大户退出而产生连锁反应。
