各位朋友，大家下午好！
我发言的题目是《“‘放’兴东北”的三点主张》，谈谈我个人的看法。
根据我多年的研究，东北“水很深”，很深。我来了多少次也还看不透，虽然我最近一直在东北住着，还是了解得不是很透。
今年以来，我对辽宁、吉林和黑龙江做了一番调研，调研形成了几点看法。
第一， 从发展的大局看，东北依然是短板，但今年基本上已止跌稳住。
今年7月4日、5日，国家有关部门办了一个“东北三省干部培训班”，让我去做了一个学术报告，顺便在那搞了调研，60几位领导干部参加座谈。我了解的情况是，今年上半年，辽宁已经走出负的境地，增幅达到2.1%，吉林、黑龙江分别为6.5%和6.3%，算术平均数达5%左右。尤其长春在整个东北显得比较靓丽。今年上半年GDP增长8%，财政收入也增长8%，固定资产投资增长10.8%，在东北四个副省级城市里应该说是名列前茅，在全国15个副省级城市里边，也在前五名左右，可以说已经基本企稳。这是我的第一点印象。
第二，从改革大局来说，东北依然是难点（整个中国的改革难点在东北），但是也有一些亮点。
今天大家谈了一些改革利好消息。我个人也有体会。
我说一事。前天中午我到了长春以后，自己悄悄地去了一个比较关心的单位，就是吉林长春产权交易所，这是由省政府和市政府联合办的一个产权交易所。从那里我得知，这家产权交易所已经托管了12835户公司制企业，他们告诉我，居全国第一。据我所知，全国产权交易所共126家，其中，省和副省级市46家，地级市（含一家县级市）80家。我调研了一些地方，比较来看，吉林长春是托管最多的，而且创造一种新模式。什么模式呢？就是“托管增信--对接融资--配套服务”的“吉林模式”。全国好多省到这来学习，所以我很关心。当然，这个所现在也面临一些新的问题，今天我们不讨论这个问题（会后我准备与长春市常务副市长王路同志沟通），我要说的是，它在用市场来配置资源方面是个比较好的载体，在全国来讲也是都数得着的，应该说是一个改革的亮点。所以，我在它那里说了一句话：“小小的吉林省、大大的产交所”。说它“大大的产交所”，除了产权交易以外，还有年度融资额达200亿元。
东三省还有一些亮点，比如辽宁省推出了《优化营商环境》地方法规，这是东北第一个，在全国业突出，是一大亮点；还有，黑龙江省搞林业产权改革，在自然资源产权界定和配置方面探索，蛮有意思，也是一大亮点。
第三，从对外开放来讲，东三省虽在边疆，但也有新的东西。
从整个东北亚“大棋局”看，中国的东北处于核心地带。这个月的上旬，长春到白城、乌兰浩特的高铁建成。我提醒今天在座的各位，关注这条高铁的建成，它意味着东北高铁纵横格局基本形成，哈长沈大这条中轴线贯通整个东北，现在又多了一条“中横线”，就是东起琿春、延吉、敦化、蛟河、吉林市到长春市，然后再往西过松源、白城，然后到乌兰浩特，整个东三省乃至于内蒙的东五盟，就形成了一个“大十字”格局。这个“大十字”的格局中心点或重要节点在长春。提醒大家关注这个最新的态势。根据我的研究，在东北亚里边，东三省加内蒙的东五盟，是东北亚的核心地带，现在核心地带出了这么一个“大十字”，对开放来讲是蛮有意义的。
总之，最近这一段，我在东三省感觉到了几个好的迹象，就是从发展来看基本稳住，从改革来看有亮点了，从开放来讲“大十字”的格局基本形成。
由此引出我今天的演讲主题，《“放”兴东北的三点主张》。
主题：“‘放’兴东北”的三点主张
为什么我用这个“放”字？因为大家谈怎么看东北？我们反对“唱衰东北”，从这个意义上，我们要“唱兴东北”。我在《人民日报》文最后一小段指出，是要唱兴东北，但是东北的振兴绝不仅仅是“唱”的问题，只唱不干是兴不起东北的，必须拿出实干的具体行动。在倡导实干中一个重要的问题需考虑，就是要“放权、放活、开放”，所以我今天的发言就是围绕这个“放”字谈三点意见。
主张之一：所有制改革“更放开些”，国企与民企“两翼齐飞”
所有制改革要更放一些。怎么叫更放一些？概括起来就是八个字：“国有民营、两翼齐飞”。
1980年5月9日，我在《人民日报》理论版曾发表一篇文章，是我第一次调查东北，就是三十八年前调查东北，1979年调查，1980年发表的文章，题目是《长期并存、比翼齐飞》。三十七年后，今天我还是讲“两翼齐飞”。因为这个问题如不解决，东北就没办法振兴。
今年7月20日在《人民日报》，和8月16日在《经济日报》，我发表了两篇比较长的文章。这两篇是专门给东北“私人订制”的——既不讲全国的东西，也不讲的别地方的东西。因为，恩格斯教导我们，研究问题或创作，要讲“这一个”，翻译成中文是三个字：“这一个”。我们研究问题要聚焦“这一个”，而不是“那一个”；我们今天讨论是东北怎么办，不是别的地方怎么办，也不是全国怎么办，就应扣住东北“这一个”量身定做。
我在这两篇文章里提出一个基本的观点，就是东北“国有经济做优做活，民营经济做大做强”。这个观点出来之后有些分歧，我看了讨论，这是好事，不是坏事。我是针对东北经济的目前现状和深层矛盾提出来的，我们应该坚持这样一个16字的方针：“国有经济做优做活，民营经济做大做强”。
目前，东北国有经济的突出矛盾是“不活”的问题，民营经济最突出的矛盾是“不大”的问题。这就提出了很现实的问题，怎么“做活”国企、怎么“做大”民营。刚才，有同志讲了国企改革，我也谈一下我的看法。
要想真正搞好东北国企，我提八个字，“浴火重生，增强活力”。要紧紧围绕这八个字，来构思东北国有企业的改革。
那么，东北的国企到底比重有多高？我告诉大家“比重过高”。2015年，我在东北三省调查所得到的数据显示，黑龙江规模以上国有工业企业资产占比达64.69%，吉林是54.09%，辽宁是45.8%，算数平均数，东北三省规模以上国有工业企业资产占比为54.86%，大数55%，比全国平均数高出1倍多。这比重是高呢还是低呢？朋友们，我们要说实话，这个比重不低了，全国的比重当年是23%，江浙广东那边多少啊？
东北国企比重高达55%，那么，效益又怎么样呢？这里有本书《东北振兴专辑》，其中第一篇是拙作《东北振兴战略新论》。我用八张表来分析，揭示2015年东三省地方国有企业的经济效益情况。我不细说八张表，只说几个数：东三省地方国有企业7076家，其中，辽宁最多， 3473多家，吉林822家，黑龙江2781多个，总计7076户。大家记住，这个数是东北前十年第一轮振兴改革后的情况。同志们研究国有企业改革，一定要把家底搞清楚。东北的国企“家底”到底怎么样？7076家国有企业净资产近一万亿，加上银行贷款总资产超过2.8万亿。那么，用这么多国家的财产、人民的财产经营了一年，经济效益怎么样？我告诉大家，一半亏损，一半盈利，这是个大数。具体来说，辽宁盈利面只有48.2%，吉林盈利面45%，黑龙江盈利面55%，这是从盈亏面来说的。
从亏损额来看，三个省一共亏损52亿元人民币，就是说东三省7000多国有企业，用1万亿的净资产，28000亿的总资产，干了一年，最后是亏损的。在7月20日《人民日报》发表我的东北论文前，他们把清样发到我住的吉林山区小镇，审稿时，我把“七千多家国有企业近一半是亏损的”这句话保留，但把“总体是亏损的”这句话删掉了，因为面子不太好看，我还是给东北留有余地。总之，我调研的出的结论，东北的国企比重很高，而且效益比较差。说句实话，东北的主要问题不是“比重”问题，而是“活力”问题。因此，必须紧紧抓住“活力”这个牛鼻子，多想出怎么办活的对策。
第一条意见，就是要抓住中央推动国企搞混合所有制改革的历史性机会，努力寻求国企改革的“突破”。那么，混合所有制如何改革？我最近半年在东北几次调研，发现有“四个绕着走”的新情况，是片面倾向的问题。
第一个倾向，是绕着垄断性领域走。
第二个倾向，是绕着母公司走，只搞国企的二级公司、三级公司改革，绕着母公司走，这样的现象很多。我向赵继校长询问了东北大学的校办企业——东软集团的混合所有制改革情况。他告诉我，东软今年改革有个新迹象，就是东软集团的母公司—“东软控股”在搞“混改”。这个母公司已经成为混合所有制，是以东软集团管理人员持股为主的，再加上东北大学的国有资本，东北大学在“东软控股”大约占11-12%的样子，这是“东软集团”第一大股东“东软控股”的情况。同时，东北大学自己还在“东软集团”里有10%的股本。混改有进展。但相比之下，其他地方目前国企改革绕开母公司的现象比较严重。
第三个倾向，是绕着主营业务走，仅仅在辅业上搞混改；
第四个倾向，是绕开“异性恋”走。今年4月7日，东北振兴院在沈阳开了一个会，集中研讨国企改革问题，会上就有这方面的讨论。我在调查中了解到，中央让搞混合所有制改革，而且派督导组到各省市来督导，于是乎大家都来关注混合所有制改革。但我调查中发现，有些地方搞混改，只是在国有资本圈圈里边作文章，甲国企加乙国企加丙国企，或者央企加个地方国企，或者国企再加上社保基金会的国有资本，总之是在“国有”这个大圈里头做文章，然后就说完成了混合所有制改革，。
我认为，东北作为一个困难的地方，起步阶段在国有资本内部搞点同质混合，不失为是一种策略，也是可以操盘的，但是作为一个战略问题，我认为是值得商榷的。中共十八届三中全会关于混合所有制经济有明确的定义，你看看文件是怎么写的？《决定》讲到“积极发展混合所有制经济”时，强调的是“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合”。不能偏离这一基调。现在有一种倾向，就是试图绕着所有制多元化，而搞同质化的国有内部产权多元化，我把这个现象叫做“同性恋”。同质化的混合就是“同性恋”，异质化的混合就是“异性恋”。现在有一种绕开“异性恋”而片面搞“同性恋”的现象。我觉得这种倾向值得关注。我认为，“异性恋”是主旋律，“同性恋”只是个协奏曲。从理论上说，“同性恋”，你可以说是“股份制”，但不是严格意义上的“混合所有制”。
总之，混改，建议要研究新情况、新问题，以上“四个绕开”是混改能否成功的关键问题。
国企改革第二条意见，建议优势企业要率先突围，我们这边有优势企业，像长春客车厂，沈阳机床厂、新松机器人公司等优质企业，要率先突围，率先“做优做强”。这里我有个建议，就是要科学把握“做优做强”的内涵，中央有关领导在优质企业特定语境下讲的话，不应随意套用，更不应套用到劣质企业，要因地而异、因企制宜，不宜把它泛化。
国企改革第三条意见，对僵尸企业来讲，应该“保人不保企”。人应该安置好，但不能保留僵尸企业，这样的企业必须处置，应拿出壮士断腕的魄力。上次谈过，略。
国企改革同时，要关注民企发展。东北民企习惯于抱着政府的“大腿”不放（吉林市朋友原话），针对此，民营经济要注意“摆脱依附”，在市场竞争中做大做强。去年，全国民营经济500强，浙江省占134个，而我们吉林省只有一家“修正药业”，无论如何不成比例。民营企业自身要肩负起东北振兴的“担子”，政府的政策更开明一些，特别是投资环境要改善，使民企与国企公平竞争、比翼齐飞。民企振兴崛起东北才有希望。
主张之二：对外经济“更放开些”，对接一带一路、内外打通
东三省的对外开放度低是个大问题。2015年东三省的外贸度依存度只有14.6%，低于全国22个百分点，差距较大，亟需采取开放的新举措。基本思路是与一带一路衔接，以外促内， “内外打通”。这里我提几条建议。
第一条建议，“中国（辽宁）自贸区”内涵外溢化，可否东北共用。
“自贸区”这个招牌是“金字”招牌，但是内涵人们未必把握。据我所知，当年上海市政府报给中央的提法叫“上海自贸区”，到了北京以后，中央领导把“上海”二字用括号括起来，括号前面加了“中国”二字，那就意味着，设在各地的自贸区，是国家的自贸区，只是设在你那个地方而已，因此辽宁自贸区的内涵是“中国（辽宁）自贸区”。我建议，辽宁自贸区在带动沈阳、大连、营口三个核心区以外，还可探索政策的外溢化。比如是否可以用之于长春，在长春设一个“类自贸区”，这是一个比较具体的建议。
第二个建议，就是“实打实”地打造东边道经济带。
当年，日本帝国有过“东边道”规划，但未搞成。今天，面对东北发展“大格局”，我建议打造“东边道经济带”。现在东北中轴线“哈长沈大”这条经济带已经有眉目了，今天上午有专家也讲了大都市圈的问题。其实，东北的大都市圈主要在哈长--沈大这条经济带上。
除此之外，根据我个人研究，我们的东边道还应该有一个很强的经济带。从南边说，它的龙头应该是在丹东，经本溪，再往北延伸白山、通化、长白山管委会（池北、池西、池南三区）、延边、牡丹江、鸡西、七台河、鹤岗、双鸭山、佳木斯、伊春等，是个12+2格局。帮助东边道经济带城市联盟“脱虚向实”。
怎么“脱虚向实”？重点是基础设施、产业布局和绿色发展等，把这条经济带打造起来。近期有一个新动向，就是今年8月7日，敦化到二道白河镇的高铁开始动工。建议以此为重点，往南北两端延伸，同时沿线向周围纵深开发，带动东边道经济带崛起。
第三条建议，创建“精准引进聚集区”。搞对外开放不应泛泛而论，尤其切忌盲目空喊口号，必须精准引进、精准开发。在方面，沈阳、哈尔滨的做法有启示意义。沈阳创建了“中德工业园”，抓住德国，所以默克尔到沈阳去，受到老百姓的欢迎；哈尔滨“中以（色列）合作园区”模式，则是抓住了以色列，也颇有精准特色。今天上午，英国朋友在会上讲了投资合作双方的利好意向，英国北爱尔兰也在向我们招手，关键是我们如何锁定一些地方搞好精准式引进，进行“精准靶向式”开发，创建“精准引进聚集区”。
主张之三：南北协作“更放开些”，由“对标”向“对本”升级
最后，就区域合作谈点建议，南北协作应“更放开些”，由“对标”向“对本”转变。
今天上午有专家讲过了，东三省跟东南三省的协作问题。我认为下一步这种协作更放开一点，就是由“对标”向“对本”升级。所谓“对本”，就是引入发达地区的体制机制，使东北经济加速＂广东化＂、＂江浙化＂。东三省要抓住中央策动区域合作开发的新机遇，积极引进广东、江浙近40年市场化改革经验及体制。辽宁不是跟江苏对吗？那就要“江苏化”；吉林不是跟浙江对吗？就要“浙江化”；黑龙江不是跟广东对吗？就要“广东化”。据我观察，南边三个省跟北边三个省的协作，前一段基本上是在“对标”，“形式大于内容”，尚缺乏实质性的对口扶持效果。
因此，我建议对口两省要组建联合领导小组，实行党委统一领导、分工负责、协调行动；建议东三省各划一区域或数区域，搞振兴特区合作开发，创建“共建共管”新模式；另建议由南方实力强大的企业集团领办现有开发区或高新区，可釆取招商局“蛇口模式”，充分利用域外资本搞独立开发。总之，南北协作要纵深“一体化”发展，这里边还有许多具体问题和措施，因为时间关系，我就不展开了。
上述意见仅供各位参考，谢谢大家！
【按此件已由中国东北振兴研究院日前以“内部简报”上报国务院有关部门。研究院同意从9月13日起可以公开。】
