改革开放以来，中国国民经济核算国家标准随着经济体制的变化、经济社会的发展、经济社会管理需求的变化，以及国际标准的变化而变化。由初期的《物质产品平衡表体系》（简称MPS），逐步转变到市场经济国家普遍采用的《国民账户体系》（简称SNA）。实行这一体系的标志性文件是《中国国民经济核算体系2002》（国家统计局等，2002；国家统计局，2003）。
2017年7月3日，国务院批复国家统计局《关于报请印发〈中国国民经济核算体系2016〉的请示》，这标志着中国国民经济核算新的国家标准的诞生。
《中国国民经济核算体系2002》颁布实施以来，中国经济社会发展呈现出许多新情况，经济社会管理产生了许多新需求，联合国等国际组织制定了新的国际标准，中国国民经济核算制度方法改革研究取得了许多新成果，政府统计改革与发展取得许多新进展，所以需要对该标准进行修订，制定新标准，使之适应新情况，满足新需求，反映新变化，总结新成果，体现新进展，用于指导和规范当前和今后一定时期的中国国民经济核算工作。
（一）适应经济社会发展的新情况
《中国国民经济核算体系2002》颁布实施以来，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出一系列治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移全面深化改革，坚定不移推进生态文明建设，适应把握引领经济发展新常态，着力加强和深化供给侧结构性改革，中国经济社会发展呈现出许多新情况。例如，在创新发展理念和创新发展战略的引领下，政府和企业不断加大研发投入力度，新的科研成果不断涌现，以新产业、新业态、新商业模式为核心的新兴经济迅速发展，新动能不断积累；在绿色发展理念引领下，各地区各部门正在逐步树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，不断加大资源节约、环境治理和生态保护的力度；在以人民为中心的发展思想指导下，各级党委政府在推动经济发展的同时，更加注重改善民生，财政用于教育、文化、医疗卫生、社会保障等民生方面的支出不断增加；在以人为核心的新型城镇化理念的引导下，城镇化进程不断加快，城镇住房需求不断增长，房地产市场迅速发展，住房租赁市场逐步完善。在全面深化改革推动下，社会组织得到迅速发展，在提供公共服务、解决社会问题、推动经济社会发展方面发挥越来越重要的作用；农村土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转的情况越来越普遍，多种形式规模经营得到发展；越来越多的企业将雇员股票期权作为激励员工的一种重要方式，调动了企业管理人员和技术人员的积极性和创造性。作为描述中国国民经济运行状况重要工具的中国国民经济核算国家标准，需要适应和反映经济社会发展呈现出来的一系列新情况（许宪春，2017，第5版）。
（二）满足经济社会管理的新需求
针对经济社会发展呈现出来的一系列新情况，经济社会管理产生了许多新的需求。例如，为了推动研究与开发在经济发展中发挥更大的驱动作用，需要了解研发支出在GDP中的表现，这就需要引进2008年SNA中的知识产权产品概念，将研发支出从中间投入调整为固定资本形成计入GDP；为了推动新兴经济的发展，需要了解和把握新兴经济发展的规模、结构和速度，这就需要对新兴经济的概念、范围、分类、调查方法和核算方法进行界定和规范；为了推动各级党委政府在改善民生、提高居民实际消费水平方面发挥更大的作用，需要了解各级财政在教育、文化、医疗卫生、社会保障等民生方面的支出及其对居民实际消费产生的影响，这就需要引进2008年SNA中的实物社会转移和实际最终消费的概念和核算方法；为了处理好政府和社会关系，促进社会组织在提供公共服务、解决社会问题和推动经济社会发展方面发挥应有的作用，需要了解社会组织的发展变化情况，这就需要借鉴2008年SNA的做法，在机构部门分类中将为住户服务的非营利机构单独作为一个部门来处理；为了加快构建新型农业经营体系，发展多种形式规模经营，需要了解农村土地经营权的流转情况，这就需要引进2008年SNA中的经济所有权的概念，按照经济所有权的概念处理农村土地经营权和相应的收益；为了深化供给侧结构性改革，完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的重点改革任务，需要了解资产负债存量的规模、结构及其变化情况，这就需要编制全国和地方资产负债表；为了推进生态文明建设，需要了解和把握土地、矿产、林木、水等自然资源的存量和变化情况，污染物和废弃物产生和排放情况及其治理情况，这就需要开展资源环境核算。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》针对中国国民经济核算工作明确提出三大改革任务。在加快转变政府职能部分明确提出加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表。《决定》把这两项改革任务作为健全宏观调控体系和完善发展成果考核评价体系的重要内容（中共中央，2013）。在加快生态文明制度建设部分明确提出探索编制自然资源资产负债表，把这项改革任务作为建立系统完整的生态文明制度体系的重要内容，作为实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境的重要基础性工作，作为对领导干部实行自然资源资产离任审计、建立生态环境损害责任终身追究制的重要措施（中共中央，2013）。这都对中国国民经济核算国家标准提出了新需求（许宪春，2017，第5版）。
（三）反映国际标准的新变化
为了适应世界经济社会环境的发展变化，反映国际上国民经济核算理论方法研究取得的新成果和各国国民经济核算实践获取的新经验，满足广大用户不断变化的需求，以及为了与国际收支统计、政府财政统计、货币金融统计等其他国际统计标准更加协调一致，联合国等国际组织制定了新的国际标准，《国民账户体系2008》（2008年SNA），对原国际标准（1993年SNA）的基本概念、基本核算范围、基本分类、基本指标和基本计算方法进行了修订。例如，它引进了知识产权产品、经济所有权、雇员股票期权等一系列新的基本概念；拓展了生产范围和资产范围；调整和细化了机构部门、交易和其他流量、资产和负债分类；修订了财产收入、货币黄金等基本指标的定义；改进了金融中介服务、非寿险服务产出等基本指标的计算方法，等等。联合国统计委员会第四十届会议通过了这个新的国际标准，并鼓励所有国家尽快实施这一标准。2008年SNA颁布之后，发达国家率先实施这一新的国际标准。例如，美国、加拿大、澳大利亚、日本都已经结合本国的实际情况实施了2008年SNA；欧盟统计局以2008年SNA为依据，修订了本地区的国民经济核算体系——《欧洲国家和地区账户体系2010》，并推动欧盟国家实施了2008年SNA。作为发展中国家，印度也于2015年实施了2008年SNA。为了反映国际标准的新变化，实现中国国民经济核算国家标准与国际标准的衔接，满足核算结果的国际可比性需求，需要对《中国国民经济核算体系2002》进行修订，制定中国国民经济核算新的国家标准（许宪春，2017，第5版）。
为了适应经济社会发展产生的新情况，满足经济社会管理产生的新需求，反映国际标准的新变化，国家统计局开展了一系列国民经济核算制度方法改革研究。例如，为了反映研究与开发对经济发展的驱动作用，针对政府和企业不断加大研发投入力度的情况和国际标准关于研发支出处理方法的修订，开展了将研发支出由中间投入调整为固定资本形成，计入GDP的核算方法改革研究；为了反映新兴经济的迅速发展情况及其对国民经济发展的影响，针对新兴经济的特点，以“三新”经济专项统计制度为基础（国家统计局，2016），研究制定了战略性新兴产业、新兴服务业、互联网金融等九大新兴经济领域增加值核算方法；为了更好地反映城镇居民自有住房服务发展情况及其对第三产业增加值、居民消费和居民可支配收入以及三次产业结构、需求结构和国民收入分配结构的影响，针对城镇房地产市场迅速发展，住房租赁市场逐步成熟的情况，开展了利用市场租金法替代成本法计算城镇居民自有住房服务价值的核算方法改革研究；为了更好地反映居民的实际消费水平和各级党委政府在改善民生方面发挥的重要作用，针对财政用于教育、文化、医疗卫生、社会保障等民生方面的支出不断增加的情况，开展了实物社会转移和实际最终消费核算方法改革研究；为了贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》针对中国国民经济核算工作提出的三大改革任务，制定了《地区生产总值统一核算改革方案》、《全国和地方资产负债表编制工作方案》、《编制自然资源资产负债表试点方案》（国务院办公厅，2015）和《自然资源资产负债表试编制度》（国家统计局等，2015）。这些改革研究成果值得认真总结，把其中必要的内容纳入中国国民经济核算新的国家标准（许宪春，2017，第5版）。
（五）体现政府统计改革与发展取得的新进展
《中国国民经济核算体系2002》颁布实施以来，特别是党的十八大以来，国家统计局和其他政府统计部门认真贯彻落实党中央、国务院关于统计改革和发展的决策部署和党中央、国务院领导同志关于统计工作的重要指示批示精神，积极推进中国政府统计改革与发展，为中国国民经济核算新标准的制定奠定了重要基础。例如，2003年，建立了经济普查制度，每十年开展两次全国经济普查，分别在逢3、逢8的年度实施（国务院，2003）。普查对象为中国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。到目前为止，共开展了三次全国经济普查，普查年度分别为2004年、2008年和2013年。2012年和2013年，国家统计局对企业调查表的设计、数据采集方式和数据报送方式进行了改革，建立了企业一套表联网直报统计调查制度，实施了企业调查表一体化设计、通过电子调查表采集数据和企业通过互联网平台将电子调查表直接报送到国家统计局，实现了不同专业统计领域的企业调查表在指标设置、定义，口径范围和分类方面的一致性，减轻了基层政府统计部门的工作负担，提高了工作效率，遏制了中间环节的干扰，提高了基层统计调查数据的质量。2012年以后，与企业一套表联网直报统计调查制度相衔接，国家统计局建立和完善了小微企业抽样调查制度（国家统计局，2012，第1033-1048页；国家统计局，2014，第937-952页；国家统计局，2015，第787-800页）。与此同时，国家统计局与有关服务业管理部门联合建立了部门服务业企业财务状况统计报表、部门服务业行政单位财务状况统计报表、部门服务业事业单位财务状况统计报表、部门服务业民间非营利组织财务状况统计报表、金融业财务状况统计报表等部门服务业财务状况统计报表（国家统计局，2012，第973-1032页）。2013年，国家统计局实施了城乡住户调查一体化改革，解决了城乡住户调查指标之间的不统一问题、住户调查与人口统计关于农民工城乡划分的不一致性问题、住户调查样本对农民工缺乏代表性的问题和城乡住户调查的抽样方法和调查方式不统一问题（许宪春，2014a，第5-13页）。2016年，为了准确及时反映以新产业、新业态、新商业模式为核心的新兴经济的发展情况，国家统计局制定了《新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度》（国家统计局，2016）。该项统计调查制度对提质增效转型升级、工业战略性新兴产业、新产品、新服务、高技术产业及新技术、科技企业孵化器、四众（众创、众包、众扶、众筹）、电子商务、互联网金融、城市商业综合体、开发园区等11个“三新”经济领域进行调查。上述一系列改革为国民经济核算提供了重要的基础资料，为国民经济核算新标准的制定提供了重要支持（许宪春，2017，第5版）。
与原标准相比，中国国民经济核算新标准主要发生了以下六个方面变化：一是引入了若干新的基本概念；二是修订了基本核算范围；三是修订了基本分类；四是修订了基本核算框架；五是修订了若干基本指标；六是修订了一些指标的核算方法。
（一）引入了若干新的基本概念
中国国民经济核算新标准引入了若干新的基本概念。一是引入了知识产权产品概念。从贯彻落实创新发展理念和实施创新发展战略的需要出发，根据2008年SNA的建议，引入了知识产权产品概念，把研究与开发作为固定资产，把研发支出从中间投入调整为固定资本形成计入GDP。二是引入了经济所有权概念。为了反映农村土地经营权流转越来越普遍、多种形式规模经营迅速发展的情况，以及农民的财产性收入的变化情况，根据2008年SNA的建议，引入了经济所有权概念，把农村土地经营权作为经济所有权处理，把相应的流转收入作为农民的财产性收入处理。三是引入了雇员股票期权概念。为了反映越来越多的企业通过雇员股票期权的方式激励员工，提高企业员工的积极性和创造性，提高企业的管理水平和技术创新水平，提高企业的竞争能力的情况，根据2008年SNA的建议，引入雇员股票期权概念，将其计入劳动者报酬。四是引入了实物社会转移和实际最终消费概念。为了全面反映居民的实际消费水平，体现党和政府在改善民生提高居民实际消费水平方面发挥的重要作用，根据2008年SNA的建议，引入了实物社会转移和实际最终消费概念（许宪春，2014b，第15-19页；许宪春，2016，第40-43页）。
（二）修订了基本核算范围
中国国民经济核算新标准对原标准的基本核算范围进行了修订。一是修订了生产核算范围。增加生产者用于自身最终消费或固定资本形成的知识载体产品的自给性生产，不包括住户的相应产品的自给性生产。二是修订了资产范围，包括修订了非金融资产范围和金融资产范围。按照2008年SNA的建议，对非金融资产范围主要做了以下四个方面的修订：由于生产范围的扩大，相应地将生产者用于自身固定资本形成的知识载体产品纳入固定资产范围；将全部知识产权产品包括研究与开发、矿藏勘探与评估、计算机软件和数据库、娱乐文学艺术品原件、其他知识产权产品纳入固定资产范围；将贵重物品纳入非金融生产资产范围；以合约租约和许可、商誉和营销资产代替原标准中的专利权、商标权、商誉等无形资产。修订金融资产范围主要是按照2008年SNA的建议，将金融衍生产品和雇员股票期权纳入金融资产范围。三是修订消费范围。主要包括两个方面：一方面是由于生产范围的扩大，相应地将生产者用于自身最终消费的知识载体产品的自给性生产（不包括住户的相应产品的自给性生产）纳入生产范围，从而消费范围相应地扩大了；另一方面是由于将全部知识产权产品纳入固定资产范围，也引起消费范围发生了变化（许宪春，2016，第43-45页）。
（三）修订了基本分类
中国国民经济核算新标准对原标准的基本分类进行了修订。一是修订了机构部门分类。为了适应社会组织的发展情况，反映出它们在提供公共服务、推动经济社会发展方面的作用及其与其他机构部门之间的联系，在机构部门分类中单独设置了为住户服务的非营利机构部门。二是修订了产业部门分类。针对国家统计局正在制定新的国民经济行业分类标准，产业部门分类将采用新的标准。三是增加了产品分类。将《统计用产品分类目录》作为国民经济核算的基本分类。四是修订了交易项目分类。包括修订了最终消费分类、资本转移分类和资本形成总额分类。修订最终消费分类就是在最终消费分类中增加为住户服务的非营利机构的最终消费支出，引入实际最终消费分类，细化居民消费支出分类等；修订资本转移分类就是在原资本转移分类中增加资本税类别；修订资本形成总额分类就是在原来资本形成总额分类中增加贵重物品的获得减处置类别，将固定资本形成总额分类由依据固定资产投资统计分类标准进行分类修订为按住宅、其他建筑和构筑物、机器和设备等资产类型进行分类。五是修订资产负债分类。包括非金融资产分类的修订和金融资产与负债分类的修订。非金融资产分类的修订主要包括以下几个方面：增加了生产资产和非生产资产分类；把生产资产划分为固定资产、存货和贵重物品三个类别；将固定资产划分为住宅、其他建筑和构筑物、机器和设备、培育性生物资源、知识产权产品和其他等6个类别。金融资产与负债分类的修订主要包括以下几个方面：取消了国内金融资产与负债和国外金融资产与负债的划分，对国内金融资产与负债和国外金融资产与负债统一按金融工具类型进行分类；引入了金融衍生产品和雇员股票期权类别；分别用股权和投资基金份额、债务性证券、保险准备金和社会保险基金权益，代替了股票及其他股权、证券（不含股票）、保险准备金（许宪春，2016，第45-50页）。
（四）修订了基本核算框架
中国国民经济核算新标准对原标准的基本核算框架进行了修订。原标准的基本核算框架由基本核算表、国民经济账户和附属表三大部分组成。基本核算表包括国内生产总值表、投入产出表、资金流量表、国际收支表和资产负债表；国民经济账户包括经济总体账户、国内机构部门账户和国外部门账户；附属表包括自然资源实物量核算表和人口资源与人力资本实物量核算表。基本核算框架的修订就是对上述三大组成部分进行系统修订。一是对基本核算表进行两个方面的修订，形成新的基本核算表：1.根据基本分类的修订对每一张基本核算表进行了修订；2.在资产负债表中增加了资产负债交易变化表和资产负债其他变化表两张流量表，加强了资产负债核算，充实了核算内容。二是为了避免与基本核算表的内容相重复，不再单独设置国民经济账户部分。三是从中国经济社会发展的实际情况和经济社会管理的实际需求出发，并根据2008年SNA的建议，调整和充实了附属表的核算内容，将自然资源实物量核算拓展为资源环境核算，将人口资源与人力资本实物量核算调整为人口和劳动力核算，增加了卫生核算、旅游核算和新经济核算，形成新的拓展核算（许宪春，2016，第50-52页）。
（五）修订了若干基本指标
中国国民经济核算新标准对原标准的若干基本指标进行了修订，包括对总产出、中间投入、增加值、劳动者报酬、固定资产折旧、营业盈余、政府消费支出、资本形成总额、财产收入、所得税财产税等经常税、非金融非生产资产的获得减处置、固定资产等基本指标的定义和口径范围的修订。这些修订实际上可以划分为两种类型，一种是直接对某些基本指标的定义和口径范围进行修订，另一种是由于知识产权产品、经济所有权、雇员股票期权等新的基本概念的引入，生产范围、资产范围、消费范围等基本核算范围的修订，以及机构部门、交易项目、资产负债等基本分类的修订，间接地导致一些基本指标的口径范围发生了变化。中国国民经济核算新标准还引入了一些新的基本指标，包括调整可支配收入、投资基金份额、金融衍生产品、生产资产、非生产资产、贵重物品等（许宪春，2016，第52-58页）。
（六）修订了一些指标的核算方法
中国国民经济核算新标准对原标准的一些指标的核算方法进行了修订，主要包括对研究与开发支出、城镇居民自有住房服务价值、金融中介服务产出、中央银行服务产出和非寿险服务产出核算方法进行的修订。研发支出核算方法的修订就是按照2008年SNA的建议，把为所有者带来经济利益的研发支出由中间投入调整为固定资本形成计入GDP；城镇居民自有住房服务价值核算方法的修订就是针对城镇房地产市场的迅速发展、城镇住房租赁市场的逐步成熟、住房租金的代表性逐步增强的实际情况，利用市场租金法代替成本法核算城镇居民自有住房服务价值；金融中介服务产出核算方法的修订就是采用2008年SNA推荐的参考利率法计算金融中介服务产出，替代原来利用银行业利息收入减去利息支出，扣除银行业利用自有资金获得的利息收入的方法；中央银行服务产出核算方法的修订就是按照2008年SNA推荐的方法，把中央银行提供的服务区分为市场服务和非市场服务，然后按照市场服务产出和非市场服务产出的核算方法分别核算中央银行提供的相应服务的产出；非寿险服务产出核算方法的修订就是根据2008年SNA的建议，用调整后已生索赔代替非寿险服务产出计算公式中的实际赔付（许宪春，2014b，第18-20页；许宪春，2016，第58-59页）。
中国国民经济核算新标准既是用来指导和规范当前中国国民经济核算工作的，也是用来指导和规范未来一定时期中国国民经济核算工作的，因此，它具有一定的前瞻性，全面实施这套新标准还需要做大量的工作。
（一）对某些基本核算范围做具体研究和界定
例如，按照2008年SNA的建议，中国国民经济核算新标准引入了知识产权产品概念，并将它的全部类别，包括研究与开发、矿藏勘探与评估、计算机软件和数据库、娱乐文学艺术品原件、其他知识产权产品都纳入固定资产范围，但是目前中国国民经济核算实践关于知识产权产品的核算范围只包括研究与开发、矿藏勘探与评估、计算机软件，还没有包括数据库、娱乐文学艺术品原件、其他知识产权产品。实施新标准需要对这些类型知识产权产品的范围进行具体研究和界定，以便于实际操作。以数据库为例，政府部门、企业、高校、科研单位建立了各种类型数据库，作为知识产权产品的数据库要有明确的范围，否则就会出现操作上的困难。又如，按照2008年SNA的建议，中国国民经济核算新标准将贵重物品纳入非金融生产资产范围，实施新标准需要对贵重物品的范围进行具体研究和界定，以便于实际操作。
（二）对某些基本分类做具体研究和界定
例如，为了适应社会组织的发展情况，反映出它们在提供公共服务、推动经济社会发展方面的作用及其与其他机构部门之间的联系，中国国民经济核算新标准在机构部门分类中单独设置了为住户服务的非营利机构部门。实施新标准需要对为住户服务的非营利机构做具体研究和界定，要根据中国社会组织的性质和特点，借鉴2008年SNA界定为住户服务的非营利机构的基本原则，明确规定哪些社会组织属于为住户服务的非营利机构，从而划入为住户服务的非营利机构部门。
（三）对某些统计指标的口径范围和核算方法做具体研究和确定
例如，中国国民经济核算新标准采纳了2008年SNA推荐的方法，把中央银行提供的服务区分为市场服务和非市场服务，然后按照市场服务产出和非市场服务产出的核算方法分别核算中央银行提供的相应服务的产出。实施新标准需要对如何划分中央银行提供的服务，如何核算其中的市场服务产出和非市场服务产出做出具体明确的规定。又如，根据2008年SNA的建议，中国国民经济核算新标准引入了雇员股票期权概念，将其计入劳动者报酬。实施新标准需要对雇员股票期权的核算方法，特别是估价方法做具体研究和确定。
（四）对实施新标准所需要的新的资料来源做具体研究和确定
从前一部分的阐述可知，中国国民经济核算新标准对原标准中的基本核算范围、基本分类、若干基本指标的定义和口径范围以及一些指标的核算方法进行了修订，因此，实施新标准对资料来源产生了新的需求。所以，要充分挖掘和利用有关管理部门的行政记录，建立和完善必要的统计调查制度，开发利用大数据资源等，以保障实施新标准对相应资料来源的需求。
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