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韩国政府如何激发中小企业的创新创业热情?

11月1日,中国领导人在民营企业座谈会上发表讲话,指出“我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量,成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体”,并就中小企业发展中遇到的一些困难和问题作出重要部署。 近期,央行、商务部、最高法以及各地政府为落实讲话精神,纷纷出台助力民营企业发展的各项政策措施。无独有偶,在经济遭受08年全球金融危机重创而迟迟未有起色的韩国,政府也非常重视激发中小企业创新创业热情,并从机构设置、产业支持、法律与制度、大小企业共同成长、转换创新主体等多个方面为中小企业创新创业保驾护航。

首先,主管科技创新的机构级别较高。 韩国很早就成立了由总统任委员长的国家科技委员会,负责制定国家重大科技政策。主管研发工作的科技处也被升格为科学技术部,以强化行政执行力。科技部长官负责全国的科技创新事业,并将科技成果转化为生产力。此外,韩国还通过综合科学技术审议会、科学技术长官会议、国家科学技术委员会等协调机构加强了科学技术政策与国家研发事业的综合调整与部门间的协调与合作。朴槿惠总统上台以后,为发展其提出的“创造经济”,新增设了“未来创造科学部”,其仅位列于国家部委之首的企划财政部之下,以期从国家战略层面积极推进“创新经济”的发展与实践。

其次,对新兴产业和创新创业的支援力度较大。韩国政府换届时一般会对前任政府的政策进行修正,但对于朴槿惠政府时期推出旨在对新兴产业和创新创业进行支援的战略及设立的19个“创造经济革新中心”,文在寅政府不仅予以保留,而且将其发展为以激发中小企业创新热情为主的“创新成长”战略。此外,对于创业企业,韩国政府还会从其创业开始直到发展为行业中坚力量的不同发展阶段,都给予其“因企业而制宜”的“定制式”支援体制。创新扶持基金金额之高——朴槿惠时期曾达到180兆韩元(约1660亿美元)——也是亮点。研发经费上对中小企业的倾斜,如给予风险企业50%的税收优惠,在科斯达克上市的中小企业5年内享受免税待遇等也可圈可点。

再次,为创新创业企业提供法律和制度保障。2015年4月,韩国国会通过了“高新技术企业培育特别措施法”修订案,旨在为进一步激活创业投资热情而对规章制度进行改革,进一步放宽创业限制,降低创业成本。为大学、科研院、专业性技术研究所的人员休假创业和小额投资基金投资大学及研究所设立的风投企业创造更加便利的条件。此外,为推进科技创新成果更顺利地实现产业化并激发研究人员的创业热情,韩国对相关规章制度进行了改革,将官民合作项目中政府出资科研机构的技术出资所占股份份额由至少20%降至10%,并将大学或公共科研机构休假创业的人员休假时间由原来的3年延长至6年,休假创业人员的资格也从国立或公共科研机构研究人员进一步扩展到公共机关研究人员。

此外,升级“共同成长”战略,让大企业承担更多责任,帮扶和资助中小企业创新更是极具“韩国特色”。所谓“共同成长”,是指大企业和中小企业共同成长,通过共同成长委员会定期发布共同成长指标进行评估,甚至大企业对小企业的创新进行支援,使大企业和与其合作的中小企业共享成果。通过指定一些特殊产品只有中小企业可以生产,或者限制大企业尤其关系日常生活的大超市等的营业时间来给中小企业留有成长空间。为使大企业与中小企业共同成长,韩国不仅成立了“大企业与中小企业合作财团”,还出台“大企业与中小企业共生合作促进法”及 “共同成长委员会”,并于2012年第一次发表了“共同成长指数”,以量化评估各大企业及与其合作的中小企业间共同成长的程度。由此,以创新集群形式不断产生的创新中小企业成为了目前韩国创新的最重要形式,大量中小企业激进式的增量创新逐渐取代了原有大企业的渐进创新模式。韩国的各大企业LG、SK、浦项集团等还积极配合各地“创造经济革新中心”建设,积极为与其合作的中小企业提供资金、技术及经营管理经验与理念等支持,不仅实践了大企业与中小企业“共同成长”,还增强了民间资本对创造经济战略的贡献。

最后,地方政府出台政策转换创新主体,激发市民创新创业热情。韩国地方政府将本为科技创新受惠者的社会和市民群体作为创新主体的转型方向,通过扶植地方特色产业,并将之普惠于民,为民众提供便利,使其创新创意想法付诸实践,以此来激发市民的创新创业热情。以首尔市研发资金使用去向等政府的支援为例,可以看出韩国地方政府对研发资金的投入与管理的模式与发展趋势。为应对国家总体研发投入大幅增加但首尔市研发投入却不断减少的实际情况,首尔市以研发资助资金的效用为导向,对研发投入进行了调整,通过对印刷出版、贵金属、服装时尚、手工皮鞋等特色产业集群内中小企业所需要的技术进行事前调查,对资金进行有效分配,充分发挥特色产业的集群效应及集群内各企业间的合作与协调,并与各区福利、环境团体进行交流,挖掘其实际需要,将主要资助对象由原来的需求者(企业)转向受惠者(社区及民众),从而提高了资助资金的使用效用,并激发了普通民众对科技创新的关注与潜力。

作为国家创新驱动发展战略的重要实践,上海具有全球影响力的科创中心建设必然需要营造良好的创新创业环境,以吸引全球创新要素集聚于此。此外,上海既有实力雄厚、规模庞大的国有大企业,又有众多进驻各个高新科技园区尚处成长中的中小企业,更有近年才发展起来的小微企业,在国有大企业创新动力不足的情况下,促进中小企业自主创新,不仅可以为经济增加新的增长点,而且可以倒逼国有大企业的创新意识和责任感,营造创新创业氛围,进一步激发中小企业创新创业热情。

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