5月31日至6月2日，第18届香格里拉对话会在新加坡举行。44个国家的高级防务官员和学者汇集美丽的狮城，其中包括28个国家的国防部长。作为亚太地区知名度最大的1.5轨地区防务安全对话机制，香格里拉对话每年都会引起全球范围内的高度关注。而它对地区安全核心议题的探讨也往往展现了地区安全态势的最新发展，同时引领着不同安全观、秩序观的碰撞和交流。
中国防长时隔八年再次现身对话会
本次香格里拉对话会，中国派出了由国务委员兼国防部长魏凤和上将率领的高级别代表团，我有幸作为专家代表随团参会。这是继2011年梁光烈上将之后，中国防长第二次出现在香格里拉对话会上，引起国内外媒体的高度关注。作为会议主办方的伦敦国际战略研究所（IISS）所长奇普曼曾在八年前接待梁光烈部长时说：“部长先生，我们盼了十年才把你盼来。”5月20日，IISS即在官方网站发布消息，对魏凤和部长即将发表的演讲表示“高度期待”。奇普曼说：“特别高兴地欢迎魏凤和将军率领中国人民解放军代表团参加香格里拉对话……他的出席为与会者同中国军方领导人进行接触提供了得天独厚的机会。”
2019年6月2日，中国国务委员兼国防部长魏凤和在第18届香格里拉对话大会上发表讲话并答问。（图片来源：国防部网站）
事实也表明，中国国防部长的出席的确是今年香格里拉对话会的一大亮点。会前，许多代表在与我交谈时都说，急切地期待聆听魏部长的演讲，很好奇他会讲些什么，也很想知道中美是否会发生激烈交锋。会议期间，魏凤和部长在大会上发表了题为《中国军队与国际安全合作》的演讲，详细阐述了“人类命运共同体”理念，介绍了中国军队维护世界和平的作用以及中国对本地区热点问题的看法。他指出，中国坚持走和平发展道路、奉行防御性国防政策，但绝不放弃自己的正当权益，任何外国不要指望中方会吞下损害自身主权、安全、发展利益的苦果。关于台湾问题，他表示，“任何分裂中国的企图都不可能得逞，任何干涉台湾问题的行径都注定失败，任何对中国军队决心意志的低估都极其危险。”在南海问题上，他表示，中方希望有关国家不要低估南海周边国家妥处分歧、维护和平的智慧和能力。
魏部长在演讲后现场回答了与会代表的提问，问题很多，也很尖锐，但他没有任何回避，几乎都做了解答。中方还在会上展开了频密的双边军事外交活动，包括与美国代理防长沙纳汉的双边会晤。中美防长会晤气氛良好，双方发言人在会见后都告诉媒体，会谈是“积极、建设性的”，双方同意保持一个稳定的中美两国两军关系非常重要，希望努力将两军关系打造成两国关系的稳定器。
中国国防部长的演讲及中方在会上的表现在会场内外引起热议。许多代表认为，中方派出强大的代表团参加香格里拉对话会，发出了中国军队的声音，展现了中国军队的自信。中国国防部长的出席也再次表明中国国际地位上升，在地区安全事务中的发言权扩大。当亚太安全格局进入二战后前所未有的变局之际，各方迫切希望了解中方对国际地区问题的看法，期待看到更多“中国方案”“中国贡献”，中国也应该以更加自信的姿态出现在多边安全对话的舞台上。
中美交锋与交流
近十年来，每逢香格里拉对话会，中美两国与会者之间的碰撞交锋都是各方高度关注的重头戏。然而，由于过去两年中方未派出高级别官员出席对话会，两国交锋尽管依然在那里，但不似以往那么直接和激烈，甚至成了美方的“独角戏”。所以，这次中国国防部长与会再次引发了外界观察中美互动的强烈兴趣。而中美贸易摩擦激烈升级、西太平洋战略博弈显性化的趋势也赋予中美交锋更复杂的背景。各方十分关切：大国相争，地缘政治摩擦加剧，亚太地区能有完卵？地区国家是否将被迫选边站队？在此情况下，中美双方代表在香格里拉对话会上说些什么、对方如何回应，以及中美如何互动，都可能被视为中美关系的风向标。
在6月1日的第一次全体会议上，美国代理防长沙纳汉发表演讲介绍了美国的印太战略。演讲总基调比预想的“温和”一些，沙纳汉也多次提到与魏部长的会面，释放出两国在竞争的同时可以合作、“竞争并不代表冲突”等信号。但另一方面，沙纳汉还是对中国的“地区行为”进行了指责，其所罗列的“中国罪状”包括：部署先进武器装备，使争议地区“军事化”；干涉他国内政，破坏选举的公正性和内部稳定；通过“腐败手段”推动掠夺性经济和主权交易债务；在国家层面支持“盗窃”其它国家的军事和民用技术；希望构建一个“由权力决定地位”“由债务决定命运”的未来；等等。沙纳汉还提到，美军将通过一系列举措，比如增加对空间和网络等领域竞争的投入，对人工智能、超音速和定向能等新兴技术的大量投资，加强“哥伦比亚”级弹道导弹潜艇等战略力量，购置110架第四代和第五代战机以及先进弹药等，增强军事实力，扩大军事优势。而就在沙纳汉发表演讲的同时，美国国防部发布了《美国的印太战略》报告，时机耐人寻味。沙纳汉的演讲可被看作是该报告的缩略版，报告真正的内容更具对抗性。可见，美国印太战略对中国遏制围堵的一面没有改变。
针对沙纳汉的演讲，中方代表在不同场合做出了回应，魏凤和部长在演讲中也直接或间接表明了中国的立场。应该说，在彼此立场的阐述中，中美无形中进行了观点的交锋。但与以往不同的是，今年中美博弈的氛围和影响不仅仅体现在双方,外界的关注也明显达到了一个高峰。会场内外，大家谈论最多的话题就是中美竞争会如何发展，“第三方力量”该如何应对。这种关注尽管依然涉及双方在一些热点问题上的分歧，但更多是从中美整体竞争加剧的角度来看待，有些代表对“中美对峙”的可能性表达了深切的担忧。
两种秩序观、安全观的对撞
今年香格里拉对话六场大会的议题分别是“美国印太安全设想”“朝鲜安全的未来步骤”“亚太安全秩序发展与挑战”“中国与国际安全合作”“在竞争领域防止冲突”，以及“确保地区活力与稳定”。除了中美两国防长发表演讲的两场专门会议议题直接涉及中美对地区安全和秩序的看法，其它几个议题也都暗含着对地区安全秩序和架构的探讨。
从各国防务高官的演讲和谈话中可以看出，亚太地区长期以来两种秩序观、安全观的较量依然存在，一边是以美国主导的联盟体系为基础的集体安全观，另一边是中国及东盟等国倡导的综合安全和共同安全理念。由于美西方近年来对“印太战略”“基于规则的秩序”“航行自由”等概念的炒作，这种较量似乎变得更加尖锐了。美、日、澳等国尽管仍强调重视地区多边安全机制的作用，但在具体实践中更倾向于加强双边、三边、四边的排他性防务合作机制，特别是在推进地区基础设施建设和加强海上安全方面，不断加剧着地区安全局势的阵营化和对立化趋势。中国和本地区其它一些国家则力主加强地区多边安全合作，强调地区机制应体现开放性和包容性原则，致力于实现互信、合作与共赢。
这背后反映的其实是地区力量对比和地缘战略环境的巨大变化。对中国崛起的“担忧”促使美国和西方部分国家打着维护现有规则和秩序的旗号，对中国的发展进行规制。问题是，各方对本地区现有安全规则存在不同的认识，比如对“航行自由”的理解，就由于《联合国海洋法公约》的模糊性及各方不同的利益取向，而存在分歧。规则也并非完美无缺，一些不合理或不合时宜的规则是可以随着时间推移而加以修改、补充和完善的。正如新加坡总理李显龙在本次大会上所说的，“中国将会希望对这些改变拥有话语权，因为现有的规则是过去拟定的，中国当时没有参与。这是个合理的要求。”当然，由于利益诉求的差异性和矛盾的深刻性，两种安全观、秩序观的碰撞仍将在今后较长时间内存在，并影响整个地区安全架构和地区安全秩序的塑造过程。
地区其它国家的声音
笔者长期从事东南亚研究，因此非常关注地区其它国家的立场观点。参加这次会议有个突出的感受，就是以新加坡为代表的中小国家就中美不断加剧的竞争纷纷发出自己的声音。
今年是新加坡开埠200周年，因此会议主办方特意邀请新加坡总理李显龙做大会开幕式主旨发言。李显龙一开讲便直触主题：“世界正处于一个转折点。全球化受到多方的抨击，中国和美国的关系日益紧张。新加坡和许多其它国家一样，非常担心这样的趋势。”紧接着，他回顾了东南亚的历史，表示大国博弈对东南亚来说从不陌生，希望从历史背景上为今天的中美博弈找到些启示。他花了很大篇幅谈到中国的发展及其对中国自身、地区乃至全世界的积极影响。以新加坡政要与中国长期互动的经验和对中国的深刻了解来看，他的很多话都是相当中肯的，也比较客观。他认为，随着中国实力的壮大，中国寻求发展先进和强大的军事实力，也有意建设海洋强国，这些都是可以理解的——“各国必须适应一个更具影响力的中国。大家必须接受中国会继续壮大的事实，并且了解阻止中国不断强大是不可能的事，更非明智之举。”随后他说，“中美关系若持续紧张和不明朗，即便最后没有发生严重冲突，也将对全球带来巨大破坏因此，我们必须尽最大的能力避免冲突的发生，以免双方产生长久难以根除的敌意。”
李显龙进而谈了地区其它国家该如何在中美竞争大背景下自处的问题，实际上也反映了许多中小国家近期的思考。他认为，诸如新加坡这般小国无法影响大国的决策，但这并不意味着它们会任人支配。他提到，中小国家有很多机会合作，深化经济合作关系，推进区域一体化，并建立多边机构，这样一来小国便可以联合起来扩大影响力。他还主张东盟继续推进多边贸易框架，并且坚持“东盟中心”的原则，面对地区诸多合作倡议或安全架构，支持任何开放、包容的区域合作项目，但不能造成阵营对立或迫使各国选边站队。
在我印象中，李显龙的演讲是近年来历届香格里拉对话的大会主旨演讲中最深刻的一个，许多国防部长和代表在会上会下多次引用其中的内容。联想到此前一段时间新加坡其他高官的表态，可以看出这个国家对中美竞争不断加剧的深深忧虑。其实，在此次会议中，除了新加坡之外，马来西亚、越南、菲律宾、新西兰等国的防长也表达了同样的担忧，希望中美等大国能够相互有所妥协，继续共促地区和平稳定，避免滑向根本性的对立对抗。越南国防部长吴春历说，大国任何不负责任的行动都会给小国带来不确定性，大国应该承担更多责任，树立国际关系的良好典范。菲律宾国防部长洛伦扎纳表示，国家无论大小，都有责任维护地区稳定、促进相互信任。
显而易见的是，本地区国家希望在弘扬多边主义方面主动作为，合力构筑更加有效的地区安全框架，以避免成为大国博弈的牺牲品，或被迫选边站队。从更深层次看，这反映了印太地区的现实及地区地缘政治力量的复杂性。经过东盟多年苦心经营，以东盟为中心的地区安全架构在地区多边主义发展历程中的作用已经不容忽视，中小国家在地区秩序建构中的作用也不容小觑。这或许是中美博弈过程中的一道“缓冲阀”，但能否有效阻止大国竞争的加剧，恐怕还需要域内外所有国家共同努力。
