专家呼吁，“草根”慈善机构应尽快合法化
行善5年、牵线助学2509人，却由于没有合法身份和法律地位的保障，一直承受质疑。华南最大民间慈善机构、乐助会昨天在广州迎来5周岁生日。记者获悉，截至4月30日，该慈善机构共资助了广东、江西与甘肃三省的贫困学生2509名，认捐总金额600多万元，捐助书桌794套，建立图书室45间。
然而，乐助会一直面临着身份和法律地位缺失尴尬。长期关注民间慈善的广州大学法学院副院长刘兴桂提出，尽管中国的民间慈善组织的合法化还有很长的路要走，但要让更多的人行善，必须要立法让行善有法可依。
“你们归哪条线管啊”
“很多时候认捐企业都会问:‘你们单位归哪条线管啊?’这个时候我不能欺骗他，只能告诉他我们还没有注册，暂时不归哪条线管”，常与企业联系的乐助会员工廖斌很无奈地说:“这个时候，通常会看到别人脸色一变，有的就会改变合作主意了。
目前与民间慈善组织的登记注册相对应的法律是1998年10月25日起施行的《社会团体登记管理条例》(下称《条例》)。《条例》规定:民政部门作为社团机构的登记管理机关，此外，社团组织还要找一个业务主管单位。这意味着，任何一个NGO的注册必须先找一个政府部门做业务主管单位，然后才能去民政部门登记注册。
从2005年8月份起，乐助会开始尝试到民政厅民间组织管理局登记注册。“但一直没有哪个部门愿意承担主管部门的责任。”
慈善助学“曲线求生”
实际上，和乐助会一样遭遇的民间慈善机构并不少见。长期关注民间慈善行动的广州大学法学院副院长刘兴桂提出，“现在我们国家正处在慈善事业发展的初级阶段，还存在着慈善渠道单一、平台狭窄的问题。”据估计，如今在珠三角地区乃至全国，游离在体制、法规之外的民间慈善助学团体还有超过300万家。
在身份缺失和法律地位缺失的现实状况下，这其中很大部分民间慈善机构采取了“曲线求生”的措施，通过提高组织自身的社会公信力和影响力，以抵消合法身份缺失而造成的负面影响。
作为乐助会创始人之一的依澜直言，乐助会的慈善助学活动都是建立在互相信任的基础上的，要让捐款人看到了最后的捐款效果和整个过程的透明度，以保持社会对机构的认可。比如，对于搜集到的失学儿童资料，会组织志愿者到每一个家庭进行实地调查，核查材料真实性，然后将核实过的儿童资料和联系方式发布在乐助会的网站上；由联络企业和社会人士自愿认捐失学儿童。
在最容易遭人怀疑的捐款环节，乐助会并不插手，捐款由企业和社会人士直接汇款到失学儿童所在的学校；乐助会只负责跟进认捐资金的汇款、到账情况，并将捐款的收据交回捐助人，并对捐款的使用情况保持跟踪，确保捐款用于捐助对象读书。
■专家观点
让行善有法可依
面对着我国现在游离在体制之外的民间慈善机构，广州大学法学院副院长刘兴桂认为，“要发展中国的慈善事业，就必须将这些民间机构有效利用起来。”
刘兴桂建议，首先需要给它们以地位，让它们找到自己的用武之地；其次还需要政府和相关的部门给予引导，帮助其建立一个规范化的管理制度；其次，政府还需要重视与其的互动，互相摸索出一种双赢甚至是多赢的合作方式；再有，必须为这些发展起来的模式和组织制定一个制度的框架，确定一个合法的慈善体系，告诉人们慈善应该怎么操作，怎么监管。”刘兴桂同时也提醒，民间慈善机构本身贵在坚持，在尚没有法律规范的条件下，更要规范，更要透明，做到“阳光管理”。
