最近，关于“云南省旱情捐款到账额不足一成，民政派人催款”的新闻受到社会各界的关注。云南省民政厅救灾处相关负责人对《公益时报》记者表示，所谓“催款”一说并不确切，民政厅只是问问在抗旱救灾动员大会上认捐的企业，捐赠的资金何时能落实到位。“对于有些媒体所担心的‘诈捐’，在我们这里是不会出现的。”云南省民政厅救灾处负责宣传的李姓副主任说。
截至3月4日，此次募捐到账的资金为1.8亿元。“这次募捐的时间为2月20日到3月15日，况且时间还没到3月15日呢，‘催款’这种说法只能打击企业的积极性，对企业爱心捐赠行为是很不利的。”李副主任说。
仅一成认捐额到账
去年入秋以来，云南省遭受了历史罕见的严重旱灾，给当地居民生活带来了严重影响，尤其以工农业生产受影响最大。
据悉，严重的旱情致云南省16个州市1345万人受灾，814.84万亩秋冬播农作物绝收，已有533.78万人、295.1万头大牲畜出现饮水困难。预计小春粮食(夏粮)将因灾减产50%以上，林地受灾面积达4305万亩，损失超过100亿元。
今年2月20日，为帮助灾区群众战胜灾害，渡过难关，云南省政府决定在全省范围内紧急开展向旱灾灾区献爱心捐助活动，募捐活动的时间范围为2月20日到3月15日。
随后的2月23日，云南省委省政府召开抗旱救灾动员大会，各企事业单位争相奉献爱心，会上共认捐3.1亿元。“在这次动员大会上，总共有自发前来捐款的69家企业，企业占了绝大多数。”云南省接收救灾捐款办公室主任高绍堂对记者表示。
然而，至3月2日，这次动员大会仅接收实际到账捐款两千多万元，这一数字与动员大会上的认捐数字相差悬殊，还不到认捐数额的一成。
“当时就是发现认捐的与实际到账的资金数额相差太大了，与灾区的需要相比，这些到账的捐赠资金是远远不够的，由于旱情严重，目前的资金只能保障灾区人民的生活，然后再保生产，这些资金杯水车薪，不能解决实际问题，光等也不行。”云南省民政厅救灾处的李副主任说。于是，云南省救灾办派了四、五个工作人员，与捐款尚未到账或尚未全额到账的认捐单位逐一联系，催促其尽快落实认捐款。
“其实我们的这种做法不是有些媒体所称的‘催款’，而是跟企业核实一下资金什么时候到账，是捐到州市还是捐到省里，是不是还是捐这么多钱，如果捐到市里的话，下一步在分配救灾资金的时候可以统筹进来，我们也是为了掌握情况，直接捐到州市的就由各州市自己使用。”李说。
“下一步，可能通过省政府发个通知，说明一下目前为止我们接受捐赠的情况，让大家认知一下，意思就是说，能尽快到账就尽快到账了，有捐赠意向的估计都会捐钱，不过还没有到账，这样的话我们就不好分配，也没法及时将资金送到灾民手里。”李副主任说。
三因素致捐款未到帐
李副主任认为，实际到账捐款与认捐数额相差悬殊，大体上有三个方面的原因。一是有的单位认捐后尚未筹齐捐款上交；二是有的单位自行举行捐赠仪式后，其捐款还未送到省相关部门；三是有的单位直接将捐款送到灾区。
“很多企业的分公司在地州市，虽然在动员大会上举了捐赠的牌子，但有一部分分公司就直接捐给当地政府部门了。”救灾处工作人员和芸对《公益时报》记者说。
云南省于2月20日发布的《捐赠公告》中，显示接受捐赠的单位有三家，即云南省接受救灾捐赠办公室、云南省慈善总会、云南省红十字会。“而且，各州市都有接受捐赠办公室，有的企业直接将捐款打进财政账户，比如捐款最多的三家企业，国家烟草专卖局，就直接将5000万元的捐款直接打入国库。云南省烟草专卖局总共捐赠5000万元，其中2000万元捐给云南省接受救灾捐赠办公室，剩下的3000万元直接捐给了12个州市。而云南省中烟烟草公司将捐赠的5000万元直接给了受灾的16个州市。”高绍堂说，“还有一家企业直接将1000万元捐款送到了文山州，我们接受的捐赠也将全部转到省财政厅统筹安排。
这些直接捐赠给地州市的企事业单位，只要出示捐赠收据和发票，“我们认定他也是落实了捐赠，并将进行公示。”李副主任表示。
记者也注意到，《捐赠公告》称“活动本着就近就便原则，昆明市区捐赠者请将捐赠款物统一送云南省接收救灾捐赠办公室或云南省慈善总会，其他州市、县请送当地民政部门或慈善会。”
除去直接捐到市州的企业，最近几天，企业陆续将资金落实到账，其他的企业也均表示资金将在几天内到账，“任何捐赠活动都会碰到这种情况，”李副主任表示，“大家有这种爱心已经很不错了，认捐资金在短期之内不能马上到账是很正常的，不可能我今天说我捐赠，明天资金就马上到账了，地州市的捐赠账单传到省里也需要有一个星期呢，这里面有个时间差问题。”
此次的募捐活动将在3月15号结束，李副主任表示，“如果旱情还在继续，那么我们的捐赠活动仍将会继续，我们现在只想着两件事，一是下雨，二是多干点好事，其他的任何杂念都没有，企业也不会有的，在认捐的3.1亿元当中，到位的已经有一、两亿了，实际到账的还在统计。”李说，“媒体的新闻报道里写的是很客观，但是标题有些作秀了，这对企业的爱心是不利的，对我们的工作也是不利。
举牌捐赠缺乏法律效力
但是，如果真的有企业在认捐之后不捐赠或者少捐赠，该怎么办呢？
“企业既然认捐了，就应该说到做到，你当时举牌了、面子赚足了，最后资金却没到帐，这样肯定是不对的。”中国石油云南销售公司一位工作人员表示，“我觉得以后国家应该出台一个规定，杜绝这种认捐了却不捐钱的情况。”
在这次募捐活动中，中国石油云南销售公司向云南省接受救灾捐赠办公室捐赠资金500万元。
南都公益基金会秘书长徐永光在接受记者采访时表示：“捐赠是一件非常严肃的事情，因为它涉及资金的流动，这种事情怎么可能光举个牌就可以了呢？捐赠的话就应该先签订捐赠协议，再举牌，这样就有了法律效力。”
徐永光认为，如果碰到捐赠不到位的情况，首先要看看企业认捐的时候是不是自愿，要求捐款还是硬性让他捐赠。“有些企业捐赠时迫于压力，迫于一种从众心理，有时候心血来潮就去捐款了，这种捐款方式太有中国特色了，举个牌，算是个什么程序呢？它不具有法律的约束力。”
徐永光说，应当避免捐赠的场面性，捐赠应该是捐款人与受捐者谈判，然后签协议，这样就有法律效力。“事后你再追他的话，很难说捐款没到位就会在法律上承担责任，其实、类似的事情很多，经常发生，其实应该是避免的。如果你愿意做场面上的东西，最后捐赠不到位，你就只能认了。”
高绍堂表示，稍后民政部门将会联系新闻媒体，公布此次抗旱救灾的认捐款单位及认捐数额，直接将捐款捐物送到灾区的单位应当提供灾区接收部门出具的接收凭证，同时捐款尚未到账或尚未全额到账的认捐单位要尽快落实认捐款，以便捐助活动不留瑕疵，确保为灾区人民提供更加及时有效的社会援助。
据了解，已经到账的捐款已存入云南省财政救灾专户，云南省财政厅、民政厅、农业厅及林业厅等单位将商议捐款安排方案，形成统一意见后将上报云南省政府批准实施。此前，中央政府及云南省政府安排的抗旱救灾资金已全部下拨旱灾灾区。目前，灾区人畜饮水困难及灾民口粮短缺问题暂时依靠中央及云南省政府安排的抗旱救灾资金及当地民政部门的救灾储备资金来解决。
