编者按：虽然央企捐赠数额巨大，让很多人感受到了“航母”们的责任心，但多年来，央企在慈善公益方面的表现却比较低调。造成的直接结果是公众感觉不到央企做了什么慈善事业。如今，走专业化道路成为央企打破此处境的重要方向。
92亿元人民币是个什么概念？
可以给贫困山区修建1万多座桥，建立2万多个希望小学，或者救助中国35万白血病儿童。
这笔巨款正是中国153家中央直属企业在2008年-2009年参与救灾、扶贫助教、慈善捐助等社会公益活动，累计捐赠的善款额。
数据证明，我国有越来越多的央企积极参与到慈善事业，这无疑为中国慈善事业发展起着极其重要的推动作用。
但在积极投身慈善事业的同时，央企却始终处在一种尴尬境地，业内专家认为，这种尴尬则来自于央企自身。
寻求破解“捐赠尴尬”良药，走上一条第三方更为公益专业化路径成为时下更多央企的选择。
每天救助白血病先心病患儿各1名
12月21日，北京气温已低至零下8摄氏度。但在北京阜外心血管疾病医院门口，仍然被前来看病的人围的水泄不通。
“我都在这儿排了两天的队了。”来自甘肃天水的一位病人家属感慨道，“这里是国内心血管疾病治疗最好的医院，就算等几天也愿意等。听说手术都排到明年了。”
而同样来自外地的李师傅则比其他人幸运，他们在来北京一天后，便给儿子做了先天性心脏病的手术。
这位姓李的男士，是内蒙古呼和浩特莫特左旗三西乡北得力图村村民。他12岁的儿子李国红患有先天性心脏性。由于家庭困难，无力承担手术医疗费，从五岁发现儿子患有这种病后一直处于耽搁状态。
“家里实在没有钱，上有老，下有小，每年靠种田只有1万多元的毛收入，只能维持基本温饱，这样的大病所花的钱，我们都不敢想。”李师傅哽咽道，他自己也觉得愧对儿子。
但是，现在的李师傅却是满脸轻松。
在医院急诊病房9区的一间病房，刚刚做完手术的李国红显得格外高兴。“以后我也可以跟其他同学一起蹦蹦跳跳，上体育课了。”
在过去十五年时间里，由于患有先天性心脏性，李国红从小就显得跟其他同学不一样，不能长时间站立，不能跑，不能跳，一有剧烈运动，身体马上处于极度疲惫状态。
“谢谢好心的叔叔阿姨，以后我一定好好学习，报答你们。”全身腰带紧绷的李国红在父亲的搀扶下做了起来，接过神华集团公司党组成员、董事、副总经理、神华公益基金会理事长凌文带来的鲜花和礼物。
这一温馨的场景发生在“神华—爱心行动”项目正式启动的第二天。同一天，来自江西省丰城市孙渡镇四岁的朱一菲也成功得到了救助。
由神华集团捐赠5000万，与中国社会工作协会合作，于2011年度平均每日救助白血病患儿和先心病患儿各1名，年度累计救助白血病和先心病患儿各不少于365名，这是“神华—爱心行动”项目的定位，当天项目启动的同时，也寄托了凌文对此次慈善救助的期望。
然而，这也只是期望的一部分，这背后更为重要的是，神华公益基金会通过这种捐赠模式欲打造成在国内外都有重要影响力的慈善基金会。
央企非公募基金会注册资金首冲2亿元
前不久，神华集团出资2亿元成立了神华公益基金会。这是继国家电网、中远集团、中国人寿、宝钢、中国人保、中国移动、南航等央企成立非公募基金会后，央企的又一投掷的大手笔。
这是迄今为止，央企非公募基金会注册原始资金最高数额。而在此之前，最高额的如中远、中移动、国家电网，非公募基金会注册资金都为1亿元，人保、宝钢和国寿分别为5000万元，最低的南航为2000万元。
央企捐赠历来在争议中前行，但2008年堪称是央企捐赠中的转折点，也在同一年，中国人寿、中国人保等央企纷纷出资设立非公募基金会，寻求一种更为专业途径从事慈善事业。
2008年，四川汶川大地震灾害中，中央企业损失超过300亿元，当年，中央企业经济效益出现六年来的首次下滑。就在同一年，150家中央企业捐款捐物合计59亿元，在慈善捐赠领域，央企捐赠创造了历史上的捐赠记录，堪称六年来数额之最。
据2009中国慈善排行榜之5·12赈灾排行榜显示，国家电网捐赠折合人民币12.56亿元，中国移动捐赠总额为4.21亿元，宝钢集团捐赠为1.17亿元，神华集团累计向灾区捐献5,022多万元现款及价值31.2万元的救灾物。
而在2007年中国企业100强中，前20位全部为国有企业。在这些企业中，除了国家电网，中国人寿等5家企业进入2007年慈善排行榜外，其他在行业具有垄断地位的国有企业并没有进入慈善排行榜前20位。
虽然央企捐赠数额巨大，让很多人感受到了“航母”们的责任心，但多年来，央企在慈善公益方面的表现却比较低调。造成的直接结果是，据南方周末网一项调查表明，至少七成公众“根本感觉不到央企做了什么慈善事业”。最直观的表现则是它们的公益行为“太差了”。
中国慈善事业发展的滞后，让央企巨头捐赠的总数扑朔迷离。
以神华集团2010年捐赠为例，在成立基金会之前，4月8日，神华集团已经在“中央企业支援云南、贵州、广西抗旱救灾第二批捐赠仪式”上捐赠1000万元；六天后，青海省玉树县发生7.1级地震后，神华集团向灾区捐款1566万元。实际上，人们对这些零散的捐赠“根本感觉不到”。
中国社科院慈善专家葛道顺表示，一些央企捐赠方针不清晰，决策过程不透明，随意性强、连续性差，易使公众产生误解。此外，央企捐赠领域过于传统、捐赠形式单一、捐助很低调，捐赠一般不与企业品牌相联系，捐赠宣传不力，也造成了不为社会所知的现象。
因此，为了更好地展现央企作为慈善“带头兵”的形象，神华集团、中国移动、国家电网等央企开始制定一系列慈善战略，通过成立非公募基金会的形式更为专业地进行慈善捐赠。
央企捐赠逐渐规范化
慈善捐赠作为企业履行社会责任重要组成部分，历来被放在不可低估的位置上。自从2008年国资委发布一号文件《中央企业履行社会责任指导意见》后，央企就开始大规模地进行企业社会责任管理工作和责任信息披露进程。
2009年11月3日，在央企的社会责任会议上，作为出资人的国资委也第一次明确表达了规范央企捐赠的几条意见。
在这几点意见中，包括要求央企捐赠“纳入公司预算”、“提交董事会讨论”、“制作可行性报告”、“在国资委备案”等，意在规范捐赠流程。
更有标志性意义的是当年12月16日，国资委正式公布了《关于加强中央企业对外捐赠管理有关事项的通知》，要求央企对公益捐赠行为规范管理，对摊派性捐赠可以拒绝，超过标准的需报备国资委同意。
根据规定，央企中净资产小于100亿元的企业，捐赠项目超过100万元的；净资产在100亿—500亿元的企业，捐赠项目超过500万元的；净资产大于500亿元的企业，捐赠项目超过1000万元的，都应当报国资委备案同意后才能实施。
不可否认的是，该意见出台的背后，是大部分央企慈善热情高涨的现实。
8月3日，《国务院国资委2009年回顾》发布，通报了央企2009年履行社会责任情况。报告显示，2008-2009年央企在参与救灾、扶贫助教、慈善捐助等社会公益活动中，累计捐赠支出91.7亿元。在创造社会财富方面，2002年到2009年其资产总额从7.13万亿元增加到21万亿元，年均增长16.74%；净利润从2405亿元增加到8151亿元，年均增长19%。
虽然主管部门对流程加以规范，但也不能完全解决央企们现实中遇到的尴尬。比如基金会实际管理能力等依然饱受争议。
据民政部一位官员透露，目前，央企非公募基金会管理不够完善，捐助方式和内容比较单一，是目前存在的最大问题。另外，尽快建立资金的计划、使用和结算的统一规划和调配制度以及跟踪体系，尽量减少管控上的漏洞也是急需的。
今年7月26日，神华集团公司召开神华公益基金会一届一次理事会，凌文指出，集团公司发起设立神华公益基金会，是要从回馈社会的角度来创新管理手段、探索新的运行机制。
他表示，神华公益基金会坚决遵照《基金会管理条例》的规定，完善决策机构，规范资金筹集方式，保证神华公益事业可持续发展，同时扩展受益者范围，创新公益项目。
央企慈善面临两大难题
把基金会办成在国内外有分量的基金会，如同“央企”大牌身份是所有“出资方”的期望，但如何在最短时间内，达到最大效果是时下所有央企面临的难题。
据一位接近移动慈善基金会高层的人士透露，移动基金会目前面临的最大困惑是如何打造一个颇具影响力的品牌公益项目以及企业与基金会独立运作的问题。
中国社会工作协会副会长刘良玉认为，对于这些央企慈善基金会来说，在运作一些公益项目上，更应该与专业的公益机构来合作或者是委托公益机构操作，这样才能发挥最大功效。
温家宝总理2010年在《政府工作报告》中提出“开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助”。“目前关于白血病救助以及先天性心脏病的公益救助较少，愿意资助的企业也比较少。尤其是白血病领域，项目复杂性以及见效慢是企业不愿资助的主要原因。”刘良玉分析表示。在他看来，神华集团作为一家能源行业的企业，资助与其业务不相关的公益领域，彰显了央企的责任风范。
神华公益基金会成立后，其第一笔资金共分两个捐赠方向，一是捐资5000万元用于救助先天性心脏病和白血病患儿；二是捐赠3000万元用于资助江西省五个贫困县的教育，建立神华爱心学校。其中，救助先天性心脏病和白血病患儿是与民政部下属的全国性社会团体中国社会工作协会进行合作。
据调查，目前大部分由央企捐赠设立的非公募基金会，普遍存在没有专职的工作人员，同时也出现了基金会管理者缺位的问题。
中国社会科学院社会政策研究室主任杨团认为，管理者缺位和程序合法性，是目前央企做慈善面临的普遍尴尬，如果能很好解决这一问题，那央企非公募基金会将真正走向专业化的道路。
