2011年,全国1000家公益慈善组织的透明度平均得分是33分(按百分制计算)。8%的受调查公众对公益慈善组织的信息公开状况表示满意,这一比例与2010年的9%相比,略有下降;84%受访者表示不满意。
这一“成绩单”,来自民政部下属的中民慈善捐助信息中心昨天发布的《2011年度中国慈善透明度报告》。在慈善透明指数排名前100名的公益慈善组织中,上海真爱梦想公益基金会(非公募)居榜首,其次是中国人口福利基金会(公募),中国红十字基金会(公募)位居第三。
慈善事业今年经历了“郭美美”、尚德诈捐门等系列慈善危机。报告称,续半年之久的媒体“透明问责风暴”中暴露出来的一系列的涉及公益慈善组织的社会公共事件,将“慈善透明”这一行业和专业问题推到了社会公众面前,成为本年度中国的最大社会热点问题之一。
在此背景下,中民慈善中心的研究团队,对全国1000家各类公益慈善组织开展信息公开的完整性、及时性、准确性和易得性考察。中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平坦言,如果及格线是平均分33分,今年考察的1000家公益慈善组织,及格率为48%左右;如果以60分为及格线,及格率仅为8.2%。
今年是中民慈善捐助信息中心第三次发布“年度中国慈善透明报告”,调查样本包括1000家公益慈善组织和社会公众。
■ 疑问
33分是否意味中国慈善很差
专家称,应从募捐能力等方面判断慈善组织工作水平
“慈善透明指数”体系由四方面内容构成,完整性(59个指标,满分70分)、及时性(5个指标,满分10分)、准确性(3个指标,满分10分)、易得性(4个指标,满分10分)、共包含71个指标,总分为100分。此次中国1000家公益慈善组织平均得分为33分,是否意味中国慈善工作做得很差呢? 对此,中民慈善捐助信息中心主任彭建梅指出,慈善信息公开的透明度,只是公益慈善组织的发展评估的一个方面。慈善组织做得好不好,还要看它的募捐能力、资源是否有合理配置、慈善项目执行效果等诸多方面。当然,透明度反应了一个慈善组织的基本能力。
中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平也同时提醒,公众更应该关注慈善信息公开的“效力”,即信息披露对资源配置的作用究竟有多大。也就是说,透明度提高,怎样转化为一个公益慈善组织的募捐效率和行为规范的直接推动力。
因此,《2010年度中国慈善透明度报告》也向政府提出建议,政府对慈善公益组织的成长,应有实质支持。
■ 前瞻
慈善信息公开有望立法规范
民政部明年有望出台《慈善捐助信息公开管理办法》
本月中旬,民政部公布酝酿两年的《公益慈善捐助信息公开指引》,引发社会关注,其中规定:公益慈善组织接收日常捐赠后的公开时限为15个工作日;重大事件募捐信息,应在72小时内公开。
不过,该《指引》因无强制性条款和罚则,也引发公众对规范执行效果的疑虑。
民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中昨日表示,《指引》是一个慈善行业的指导性文件,民政部将在此基础上,继续征集社会各界的意见和建议,研究制订《慈善捐助信息公开管理办法》,作为部颁规章,从立法角度,对慈善信息公开,进行刚性规范,有强制效力要求行业内所有公益慈善组织执行。
他透露,由于行业法规需要经过一系列立法程序,所需时间较长。民政部争取在明年出台该《办法》。
徐建中还透露,明年,民政部会推动慈善行业信息公开标准的建立,告诉公益慈善组织,哪些信息须及时公开,哪些信息公众最关注,为公益慈善组织开展信息公开,提供自我评估的依据和工具,实现慈善信息公开的可行性和可操作性。
■ 分析
透明度上升满意度下降
对2010年亦有考察的99家公益慈善组织跟踪监测显示,今年,这些组织的透明度明显提高4个百分点。但同时,公众对公益慈善组织“透明”情况的满意度,却下降了1个百分点。
调查显示,84%的受调查公众,对慈善透明度,表示不满意。不满意的主要表现,是认为公益慈善组织的财务信息(如年度财务报告)和业务信息(如目前募捐合作伙伴、募捐工作成本及开支),披露不够及时、完整。
中民慈善中心分析认为,造成上述结果的原因,一方面与今年持续的慈善问责风暴,和网民对整个社会诚信的质疑情绪漫延有关;另一方面,也说明包括捐赠人、受益人在内的社会公众权利意识、问责意识提高较快,微博等新媒体技术更推动了要求信息最大化和不断追问的社会气氛,而公益慈善组织的透明建设速度,赶不上公众对慈善信息公开的需求进步。
八成公众想了解财务信息
公众对慈善组织的信息的关注点上,也有所变化。84%的公众希望了解财务信息,82%的人还希望了解业务信息。而去年分别是73%和79%。
由此看以看出,与往年相比,公众更加关注公益慈善组织的财务信息(如机构人力及行政成本、审计报告等)和业务信息(如求助信息、筹款活动、资金使用情况等)。这说明网络公众对信息的核心内容关注度越来越高,公众的对公益慈善信息的专业性也在提高。
而对1000家公益慈善组织样本的监测显示,公益慈善组织在以上四个方面,基本信息表现最好,业务信息次之,治理信息和财务信息较差。
报告指出,与公众的要求相比,公益慈善行业的整体表现仍有较大差距。
80家慈善组织主动晒账本
郭美美事件、河南宋基会事件,都带来公众对公益慈善组织财务状况的担忧。捐款会不会被挪用,甚至从事其他无关的商业投资?
《2011年度中国慈善透明度报告》显示,99家固定监测公益慈善组织,在上述核心信息的披露方面,已有较大进步。其中,财务信息披露的进步最大,透明指数提高26.9分。也就是说,有更多组织完整披露了自己的年度财务报告,也就是“晒账本”,告诉公众“钱究竟花在哪儿,怎么花的”。
中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平说,今年,中心考察的全国1000家公益慈善组织中,有80家全文公布了年度财报。这些勇于详细“晒账本”的慈善组织,主要是基金会,包括公众熟悉并关注的中国红十字基金会、中国青少年发展基金会。
刘佑平坦言,公益慈善组织的上述进步,与公众关注和社会聚焦分不开。
慈善透明指数排名(部分)
38 中国红十字会 红十字会