本报讯 （记者李颖）昨天，由中国政法大学宪政研究所撰写的《2011年国家公务员招考中的就业歧视状况调查报告》在京发布。报告表明，相比较去年，公务员招考在保障公平方面有积极变化，但歧视仍然广泛存在。
报告显示，调查的2011年国家公务员近万个岗位，全部存在健康歧视和年龄歧视，此外招考还在政治面貌、性别、户籍、地域等方面存在歧视性要求。
在所涉及的9762个岗位中，由于存在制度性规定，健康歧视和年龄歧视的就业歧视比例均为100％。记者昨天就此采访了中国政法大学宪政研究所负责人刘小楠副教授。
相比较去年有积极变化
“我们去年曾经做过一次调查，今年是第二次。总的来说，歧视还是广泛存在，但是也有积极变化。”刘小楠举例说，去年，公务员招考要求35岁以下才可以报考，但今年，一些特殊岗位和对高学历人群适当地放宽到40岁。
“我们可以认为，年龄限制开始松动。但需要思考的是，改善的时候是否又产生了新的歧视？我们还是在划分人群，而不是按照工作要求。这次调整也说明以前35岁的设定不合理，不是理性思考的结果。”报告说，没有任何证据表明年龄超过35周岁的人不能胜任公务员的工作。
报告认为，公务员招考在逐年朝着积极的方向发展。比如，《公务员录用体检通用标准（试行）》和《公务员录用体检操作手册（试行）》，放宽了对于某些疾病的判断标准；《公务员录用体检特殊标准（试行）》中放宽了部分警察职位的身高、特征、视力等身体特征的限制；早年招聘条件中经常出现的要求相貌端庄、身材匀称的显性的身体特征方面的歧视，已经很少出现。
社会身份歧视是重灾区
“今年和去年的调查对象不一样。今年我们选择是中央国家机关和人民代表大会、人民法院、人民检察院、妇女联合会、残疾人联合会、工会六个系统。”刘小楠说，这些机构本该是带头反歧视的。“中央对于地方，应该带头，因为地方会效仿中央；而六个系统，有的立法机构，有的是司法部门，还有维权机构，这些部门相比较应该更有反歧视的意识。”
但是调查结果依然不尽如人意。除了100%存在的健康和年龄歧视，其他类型歧视也广泛存在，依次是政治面貌歧视，性别歧视也比较严重，再次是社会身份歧视，最后是身体特征歧视。报告称，社会身份歧视是历年公务员招考中的“重灾区”，其中，最为严重的又是户籍歧视和地域歧视。
岗位全设年龄门槛
本次调查选定中央国家机关和人民代表大会、人民法院、人民检察院、妇女联合会、残疾人联合会、工会六个部门的公务员招考标准作为调查对象，并对其招考简章中是否存在歧视性要求，以及相关法规规章是否存在制度性歧视进行了调查。
据介绍，就业歧视主要体现在性别、民族、社会身份、残障、健康、政治面貌、年龄、身体特征等八个层面。调查显示，2011年中央国家机关公务员招考所涉及的9762个岗位中，存在制度性的健康歧视和年龄歧视的规定，两种类型的就业歧视比例均为100％。
报告举例说，中国民航空中警察总队系统支队科员的92个职位，均要求“28周岁以下”，但中国政法大学相关专家认为，没有任何科学数据可以证明28周岁以上的人士无法胜任民航空中警察总队系统支队科员的职务，因此其将年龄限定在28周岁以下不仅存在随意性，也构成了年龄歧视。
性别歧视较为严重
报告显示，在公务员招考中，除了规范性法律文件造成的健康歧视和年龄歧视外，政治面貌歧视、社会身份歧视和性别歧视也比较常见。
要求报考人员须为中共党员或共青团员的职位，占总职位数的19.1%。性别歧视也比较严重，占总职位数的15.6%。再次是社会身份歧视，占11.5%。在社会身份歧视中，最为严重的是户籍歧视和地域歧视，占到85%。此外，身体特征歧视占到0.4%。
调查发现，国家公务员招考在保障公平就业方面有一些积极的变化。比如，原来比较常见的“五官端正、形象气质佳”等要求已经不复存在，放宽了某些疾病的判断标准，放宽了部分警察职位对身高、特征、视力等身体特征的限制，放宽了对于高学历人士和特定岗位报名年龄限制等等。
针对目前国家公务员招考中普遍存在的就业歧视现象，中国政法大学宪政研究所建议废除制度性歧视，修改相关公务员招考规则，并建立公务员招考中的就业歧视审查机制，加快就业机会公平的实现。
