深圳市民政局与市慈善会行政隶属关系将取消，市慈善会与市民政局将在职能、人事、财务、资产和办公场地推行“五分开”，实现“政社分离”。
深圳市慈善会的改革意见已经形成。
根据本报获悉的一份《深圳市慈善会改革调研报告》，依照“去行政化”与“去垄断化”的大思路，深圳市民政局与市慈善会行政隶属关系将取消，市慈善会与市民政局将在职能、人事、财务、资产和办公场地推行“五分开”，实现“政社分离”。
同时深圳市慈善会基金会职能将从市慈善会剥离出去，成立“深圳市慈善基金会”。市慈善会保留行业协会职能的社团法人登记，实现“会会分开”。
这一机构改革推进的背后，是广东省继30年前“政企分开”的经济改革后，启动了“政社分开”的社会改革，试图在厘清政府与企业的关系后，厘清政府与社会组织之间的关系。成立刚刚一年的广东省社会工作委员会，今年的工作重心正是推进广东社会组织的改革。
去年郭美美微博炫富事件后，官办慈善机构的公信力遭遇前所未有的质疑，上海、北京、大连等地已先行一步，试水慈善会的“去行政化”以及“转基金会”。而与其他慈善会一样具有浓厚官办色彩的深圳慈善会，与其主管单位深圳市民政局组成的调研组，在历时大半年的调研后形成了上述改革调研报告。
让慈善回归民间
上述调研报告称，郭美美事件使得民众对基金会等慈善组织的信任度急剧下降，2011年3-5月，全国慈善组织共接收捐款62.6亿元，但在6-8月，仅接收捐赠8.4亿元，降幅达到86.6%。
报告说，慈善要重拾公众的信任，除了彻底的账目和行为公开之外，另一个不可缺少的要素便是放开慈善组织间的竞争。慈善组织之间竞争的缺乏，甚至由官办慈善机构垄断慈善募捐的资质和渠道，将会完全堵死公众捐款的可能性，而慈善机构便不可逆转地异化为“坐地收钱”的庄家。
调研组认为，深圳慈善会的“原始积累”基本上依托于政府的强势推动，以及社会各界在大灾大难中的赈灾热情，十年运作形成了“非灾难募”的状况，也没有建立更好的工作机制，自身的能力提升相对缓慢，社会公信力受到挑战。截至2011年12月31日，深圳市慈善会账面资金余额达到3.95亿元。
报告说，由于慈善会在政府部门的主导下，是全市为数不多的具有捐赠免税资格的慈善组织，这一先天优势导致社会捐款被动流向慈善会。据深圳慈善会提供资料，市区两级慈善会每年接受捐款占到全市的70%以上，特大灾害甚至占到90%，形成慈善资源的高度垄断，这对全市其他近20家公募基金会来说并不不公平；另外，这些垄断性捐款，绝大多数回到市财政或按照市政府要求直接打给援助地区，结余的善款又没有及时以救助项目等方式实施，几乎都沉淀到市慈善会的捐款账户上。与此同时全市近800家具有服务和项目承接功能的慈善公益组织却无法从中得到资金的支持，大量的社会捐款就这样变成“呆滞款”，既没有让慈善资金高效运作，又没有创造社会价值，造成公信力受到质疑，从根本上影响了深圳慈善行业的发展。另一方面，市民政局和市慈善会“政社不分”。目前的管理体制呈现你中有我、我中有你，工作难以区分的局面，陷入既做“裁判员”又做“运动员”不合理状态。
调研组认为，在救助方式上，慈善会缺乏专业力量和经验，主要是按市政府统一部署，将捐款直接打到受灾地区。
