十一届全国人大常委会第二十八次会议昨日表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>的决定》。首次将公益诉讼制度写入民事诉讼法。修改决定自2013年1月1日起施行，《中华人民共和国民事诉讼法》根据该决定作相应修改，并重新公布。修正案对公益诉讼、小额诉讼和恶意诉讼等关乎民众切身利益的问题作了规定。
公益诉讼是本次民诉法修改新增的内容。修正案规定，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。有关专家认为，这一条款的确立使中国公益诉讼制度迈出跨越性一步。
禁止审判员接受请客送礼
修改后的法律规定，民事诉讼应当遵循诚实信用原则。人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。审判人员接受当事人、诉讼代理人请客送礼，或者违反规定会见当事人、诉讼代理人的，当事人有权要求他们回避。
修改后的法律增加规定，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。此外，还增加规定，当事人之间恶意串通，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的，人民法院应当驳回其请求，并根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三种情形，当事人可以抗诉
“这次民事诉讼法修改对检察院
的法律监督，在监督的范围、监督的方式以及监督的手段上，都大大地往前迈了一步。”全国人大常委会法工委副主任王胜明昨日在全国人大常委会办公厅召开的新闻发布会上说。
修改后的法律增加规定，有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉：人民法院驳回再审申请的；人民法院逾期未对再审申请作出裁定的；再审判决、裁定有明显错误的。人民检察院因履行法律监督职责提出检察建议或者抗诉的需要，可以向当事人或者案外人调查核实有关情况。
王胜明表示，加强检察机关监督源于审判实践中确实存在司法不公、司法权威不高。各个方面包括全国人大常委会委员在审议过程中都要求加强监督。此外，最高法院、最高检察院对加强监督的必要性以及怎么加强意见基本一致。
当事人可向原法院申请再审
据全国人大常委会31日表决通过的关于修改民事诉讼法的决定，当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审；当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。
“但是有两种特殊情况：第一种，公民之间，比如家庭矛盾、邻里纠纷，也可以向原审人民法院提出。第二种，如果一方当事人人数众多的，涉及到需要协调意见，包括涉及到证据事实的认定等，也可以向原审人民法院提出。”王胜明说。
2007年民事诉讼法修改的时候明确，如果公民认为生效判决、裁定有错误，只能向上级人民法院提出，当时考虑的是便于解决申诉难，便于由上级法院来纠正有关错误。新华社等
释疑关于公益诉讼
“团体”和“组织”有何区别？“组织”数量比“团体”多20万
在昨天举行的新闻发布会上，全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明表示，表决稿将“有关社会团体”最终改为“有关组织”，实际上是将提起公益诉讼的主体范围进一步扩大了。他解释称，“社会团体”的概念在社会上有不同的认识，它可以包括很多东西，但同时也是一个窄概念——我国民政部门登记的社会团体只占社会组织的一部分。
2011年在民政部门登记的社会组织是46万多个，其中25万左右的名称叫“社会团体”，还有20万左右叫“民办非企业单位”，此外还有2000多个是基金会。考虑到以上这个情况，法律委员会经过慎重研究，将原来的“有关社会团体”的规定修改为“有关组织”。
“公民个人能否作为公益诉讼主体”的讨论是此次民诉法修改三次审议期间不绝于耳的话题。王胜明表示，法工委已经注意到，不少专家和媒体呼吁公民个人提出公益诉讼入法。但是，最终经过反复研究之后，现在公益诉讼的主体中，只写到法律规定的机关和有关组织，尚未将此纳入。
王胜明解释说，需要从两个方面理解这一问题。首先，公益诉讼的问题，实际上大多数涉及到公民个人利益。比如，环境污染跟当地居民、渔民有直接利害关系，食品问题侵害消费者权益。
焦点关于举证逾期
举证逾期可对当事人罚款
修正案规定，当事人逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，人民法院根据不同情形可以不予采纳证据，或者采纳该证据但予以训诫、罚款。与三审稿相比较，表决稿适当作出修改，但对此前有委员建议将“罚款”一项删除的建议并未采纳。
王胜明昨天表示，经过反复研究，规定法院根据不同情节可以有三种办法来处理。第一种是训诫。第二种是罚款。第三种是不予采纳该证据。二审稿、三审稿都作了修改，但是逾期提供证据的三种处理方式没有实质性的改变。三审稿的改变主要是对当事人逾期提供证据的处理规定得更明确了。
王胜明称，此处的“训诫、罚款”实际上是民事诉讼法专章规定的妨碍民事诉讼的强制措施，目的是要保证诉讼顺利进行，要求当事人以及其他人都要遵守其诉讼规则。如果逾期提供证据，又没有正当理由，就相当于妨碍民事诉讼，法院可以对你做出强制措施。而且也明确规定了，如果要是罚款的话，还要有一定的程序。比如说要经过院长批准，罚款的数额是多少。
其他关于小额诉讼
标的额或由最高法每年公布
小额诉讼制度是这次修改民事诉讼法新建立的一项制度，一审终审。新修改的民事诉讼法确定了小额诉讼制度，其中关于小额诉讼的标的额从一审的5000元到二审的1万元，再到三审的相对数，进行了不断地调整和变化。
关于标的额的问题，相对数是指各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下。王胜明解释称，各省份可以按照自己公布的数字，或者是国家统计局公布的数字来决定小额诉讼的标的额。
修改后的民事诉讼法从明年的1月1日开始实施。法工委和最高院研究过，可能采用两种方法来公布标的额的具体数字，一种是最高人民法院每年就各省审理小额诉讼的标的额进行发布，另外最高法院也可以授权由各个省的高级法院每年来公布一个数字。
