社工：提高薪酬待遇，吸引优秀人才 加强专业技能培训
政府部门：孵化扶持本土社工机构，鼓励农村社会服务异地务工者服务等载体创新
上周四，64岁的退休医生陈炳金来到关爱桂城创益中心的齐乐合唱团，与合唱团其他成员一起练歌。齐乐合唱团是社工协助成立的老人组织，每周四下午集聚在关爱桂城创益中心唱红歌，不定期参加文艺汇演。这是社工从居民兴趣出发，逐步发展成规范化的自组织，是南海社会建设的缩影。
“除了自娱自乐、营造氛围外，齐乐合唱团还关心社区事务，丰富社区居民的文娱活动，他们(齐乐合唱团)的组织目标中已提到了社区参与。”(南海)启创社会工作服务中心主任黎玉婷说到社区工作进展，脸上流露出欣慰的笑容。
近年来，南海谋求基层管理破题，2009年桂城街道开始尝试放“单”，向社会组织购买公共服务。于是，外地社工机构纷纷落户南海，本土社工机构也应运而生，越来越多的社会工作者活跃在南海这片热土上。作为服务社区居民的“生力军”，南海社工的发展现状如何？社工这个群体如何才能更好地服务社区，使社工人才队伍成为加强南海社会管理的“主力军”？连日来，记者走访、调查了南海主要社工机构，试图寻找答案。
现状 居民难以区分社工与义工
社工是社会工作者，社工社会工作是一种以助人为宗旨，运用各种专业知识、技能和方法去解决社会问题的专门职业。相比于义工，社工是在近几年才开始进入南海的。确切地说，是在桂城街道尝试放“单”，向社会组织购买公共服务，社工才正式进入南海。
此前，各类义工服务队早已活跃在南海的城乡，为居民办实事。可是，问起“社工”，大部分居民都不是很清楚这个群体。
位于瀚天科技城的博睿社会工作服务中心是一家进驻南海的外地社工机构。该中心主任洪鉴铨告诉记者，刚来南海开展社会工作时遇到不少的挫折。很多居
民对社工表示出不信任的态度。记者走访各社工机构时，不少社工也表示，很多市民将社工和义工混淆，也不太理解社工的工作。
南海区民政部门有关负责人表示，群众对社工的误解主要是因为社会工作处于起步阶段，社工服务尚未完全普及，普及率仍需提高。
谁都不可否认，社工是一个朝阳行业。然而这个处于朝阳时期的行业却存在一个现象:“社工热”中隐藏着“社工荒”。
飞鸿社会工作服务中心社工邓文对此深有体会。“平时工作量大，人手不够。有一次，我们在九江举办职工趣味运动会，4名社工无法完成工作，联系团委派出20名工作人员，再邀请10名义工才完成工作。”
博睿社会工作服务中心办公区，7名社工采取7天工作制，每天工作时间是8:30～21:30，以两班倒的形式来保证人手充足。主任洪鉴铨说:“现在的服务项目都是超负荷运作，不少社工为了完成工作，牺牲了自己的休假时间。”
近期，飞鸿社会工作服务中心总干事李翠玉忙着招社工，“招聘启事发出半个月，收到30多份简历，大多是20多岁的年轻人，没有社会工作经验。”飞鸿社会工作服务中心今年3月成立，原来的4名社工已无法满足项目需要，需再聘请7名社工。
南海区社工委副主任余海生坦言，人才是最大的困难，这是发展中必然存在的问题。扬帆社会工作服务中心助理总干事罗瑞珍认为，社工难招，主要是人员资历不够。
经费不足影响服务开展
除了人才不足，社工行业“谈钱伤感情”，其中督导费是不小的缺口。“督导”是社工的导师，负责专业知识及技能的监督指导培训，一般由业内资深人士担任。
“如果每月组织一次督导培训，根据市场价每次至少3000元，一年需4万元，加上督导车费餐费报销，起码要5万元。”罗瑞珍盘算着某个青少年项目4万元督导费的使用情况，坦言活动经费确实不够。“还要看督导资质和培训次数。因体制和环境不同，不仅需要香港督导，还需要内地督导。可是，内地好的督导很难找。”
除了督导费，经费紧张也体现在日常工作。“有时举办活动，请10～15个义工帮忙，机构都难以承担每人10～15元的餐费，只能让义工自费。”邓文无奈地说。
因为经费的不足，社工不完善的薪酬体系一定程度上造成人才流失。邓文希望提高福利待遇，有通讯、交通补贴。“有时候下基层工作，来回油费二三十元，没任何补贴。”
南海区2011年社会组织社工薪酬指导价位表显示，社工见习期的收入是2000元~2800元，属于中级职称的八级社工师的收入为7000元，还包含社保个人缴费、个人缴纳的住房公积金和个人所得税。在启创社会工作服务中心，刚入职的一线社工(本科学历)转正后月薪4000元(包括各种福利补贴)。
有业内人士认为，南海社工的薪酬在同类城市中并不具有吸引力。(南海)启创社会工作服务中心主任黎玉婷认为，南海位于二线城市，若要吸引优秀人才，薪酬应高过一线城市平均水平。不过，薪酬不是唯一因素，社工机构发展还需要良好的政策环境及培训经费和项目发展机会。
如何才能切实提高社工薪酬待遇？南海区社工委副主任余海生认为，提高社工薪酬有两种途径，第一种是体现社工自身价值，通过价值来提高薪酬;第二种是提高人才流动性，以人才流通促进竞争，薪酬自然提高。他鼓励社工机构积极研究政策，完善资源链接。
措施 孵化扶持 为镇街“量身订做”发展模式
10月19日，南海区启沅社会工作服务中心挂牌成立并进驻西樵中学，这是西樵镇首个“社工进校园”服务项目。此前，社工进社区、医院等项目已相继启动，南海的社会服务项目走向多元化。
令人关注的是，启沅是由西樵镇培育的本土社工机构。西樵镇有关负责人表示，西樵镇将投入200万元资金，为西樵公益服务提供支持。
10月12日，关爱桂城创益中心举行周年活动，特别安排舞台剧向市民介绍社工。据介绍，该中心孵化培育社会服务类组织25个。此外，大沥、里水的“街坊会”、罗村的“邻里中心”，各类社会服务组织如雨后春笋涌现。
南海区民政部门将建立社会组织孵化基地，各镇街将建立社会组织孵化中心。民政部门有关负责人表示，将通过聘请专业的孵化机构，制订社会组织孵化实施方案，对初创期的社会组织提供包括场地设备、能力建设、注册协助和小额补贴等资源帮助。
目前，南海区有意识地孵育本土机构，根据各镇街实际情况，“量身订做”富有地方特色的发展模式。桂城街道采取“桂城社工123”模式，即1个发展基金、2支社工队伍和3个服务机构；罗村正在进行社区邻里中心模式探索；大沥正探索“社区、品牌、特色”的社会工作服务模式；丹灶则从“心灵和身体的养生”入手，探索社会工作服务；西樵则培育专业的本土社工队伍来谋求发展。
人才培训 开展社工人才技能实训
洪鉴铨在广州做了3年志愿者后选择到南海发展。他直言：“南海是社工的乐土。”“继深圳、广州、东莞后发展社工，南海是后起之秀，本土社工很紧缺。”黎玉婷说。
没有足够数量和高素质的社工，就难以更好地开展社会服务，如何解决这一问题呢？
南海区民政部门在今年上半年举办了全国社会工作者职业水平考试考前培训班，全区400多人报名参加培训班，他们大部分是南海基层的社区工作人员。通过考前培训，南海的通过率取得历史新高。其中考取中级资格的有52人，通过率近40%；考取初级资格的超过160人，通过率接近30%。
接下来，南海还准备开展社工知识普及培训、社工人才专业技能实训等培训项目。结合南海开展社区建设，提升社区服务水平的需要，民政部门将不断加大社工人才的培育力度。结合南海人才立区的部署，健全薪酬待遇指导标准，建立培训基地和培训体系，开展星级社工专业评比，定期举办社工交流活动，设立社工专项发展基金等举措，使社工人才队伍成为加强南海社会管理和社会服务的“主力军”。
鼓励创新 设立创新专项奖励基金
目前，南海把给社会工作体系建设资金列入年度财政预算，同时设立社会建设创新专项奖励基金，鼓励农村社会服务和异地务工者服务等载体创新。
此外，为提升资金支持效果，南海将对部分社会建设方面的公共服务项目，采取竞争性分配方式确定补助对象。
机构建言 政府应释放“权力” 社工机构应及时把握
南海行政综合体制改革立足点在基层，目的在于解决民生问题，打造服务型政府。从“全能政府“变为“有限政府”，从“大政府小社会”变为“小政府大社会”，政府释放的“权力”，社工机构应及时把握，并转化为能体现自我价值的途径。“政府不放权，我们也没法发挥作用。”一社工机构负责人直言。
中山大学社会工作教育和研究中心主任罗观翠表示，在基层社会管理中，社工组织有着独特的优势。他们依托政府支持，通过宣传倡导、组织动员、资源协调，充分调动社会各方面力量参与社会管理和公共服务，有利于整合社会资源，降低社会管理成本，提高社会管理效率。可以说，随着社会服务发展，社工将会发展成为社会建设的一支“主力军”。
他山之石
东莞政府去年将购买社工服务经费统一提高至7.2万元/人/年。不仅上调了社工薪酬待遇，也引入了社工“绩效考核”机制，改变了目前相同职称社工薪酬“一刀切”现状。此外，东莞通过《东莞市社会工作督导人才选拔培养办法(试行)》，将培养本土督导。
在薪金水平上，不少香港社工可以参照香港公务员工资增长幅度，按年期进行调涨，让在职者可以享受到晋升和薪资方面的鼓励。初入职的员工去年的起薪为1.4万港元/月左右，今年预计增至接近1.6万港元/月，已经超过初入职大学生薪金的中间水平。
美国每1000人口就有社会工作者2至3人。美国社工入行的最低学历要求是本科学位，并实行了社会工作者的职业资格认证制度。持照社工一旦被雇用，工资待遇好，晋升机会多。
