2013年，中央财政扶贫专项投入增至406亿元；但是，国家级贫困县的退出机制一直没能建立。2014年，财政部和国务院扶贫办将出台政策，下放扶贫项目审批权限，改革扶贫资金管理机制，并着手研究贫困县的退出机制。
1月27日，国务院扶贫办副主任王国良在国新办发布会上如此透露。他介绍说，为提高财政扶贫的效率，财政部和国务院扶贫办近期将出台《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》。2014年，将在全国为每个贫困户建档立卡，提高扶贫瞄准度。
财政扶贫资金分配文件将出台
2013年12月28日，审计署公布了《关于19个县2010年至2012年财政扶贫资金分配管理和使用情况的审计结果》。公告显示，19个贫困县在扶贫资金分配、拨付和管理使用中，均存在虚报冒领、挤占挪用和损失浪费等问题。
对此，王国良认为，改变目前扶贫资金使用管理的问题，最根本的办法改革扶贫资金管理的机制。“这次中央已经下定决心，要把扶贫资金的项目审批权下放到县，要彻底改变扶贫资金审批权‘一管就死、一放就乱、一乱就收’的问题。”
但是，他认为，“扶贫项目审批权下放到县”还是有很多阻力。据王国良介绍，目前，国务院扶贫办和财政部正在研究制定《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》，不久后这个文件将公布实施。
中国1986年首次确定331个贫困县，并于1994年、2001年、2011年作出三次调整。 目前，全国共有贫困县592个，其中中部省份217个，西部省份375个。近年来，中央财政专项扶贫投入逐年增加，每个贫困县平均可得数千万元财政补贴。
给每个贫困户建档案 精准扶贫
截至2012年底，中国贫困人口总计9899万人。据王国良介绍，这个数据是国家统计局根据全国74000户住户调查得出的一个抽样调查的数据推算而来，并未精准识别扶贫对象。也就是说，这些贫困家庭和人口到底在哪里，目前政府并不很清楚。
对此，王国良表示，2014年，为提高扶贫瞄准度，中国将为全国每个贫困户建档立卡，改扶贫资金的“漫灌”为“滴灌”，实现精准扶贫。
据王国良介绍，所谓精准扶贫：第一是精准识别。到底谁是贫困人口？要制定贫困人口识别的办法，通过有效的程序加以识别。这包括群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入完成等环节。
第二是精准帮扶。贫困人口识别出来以后，各级政府针对其贫困情况，确定扶贫责任人和帮扶措施，确保帮扶的效果。
第三是精管理。今后，将建立贫困户的信息网络系统，把扶贫对象的基本资料、动态情况录入到该信息系统中，实行动态管理，确保扶贫的信息真实、可靠，扶贫对象有进有出。一些贫困人口经帮扶，已稳定脱贫，就退出该系统，换新的贫困家庭进来。
着手研究国家级贫困县退出机制
一种批评认为，经过了数十年扶贫，中国贫困县数量并没有减少，实际上还在增加。这说明，中国的扶贫效率不高。
对此，王国良介绍，2013年，中央财政专项扶贫投入达394亿元，加上彩票公益金安排专项扶贫资金12亿元，合计406亿元，达到历史最高水平。一般而言，财政专项扶贫资金，每个贫困县每年可获3000-5000万的中央补助。
更重要的是，对国家级扶贫重点县，中央还有一些专项转移支付，同时还一些专门扶贫政策、措施。因此，“首先是贫困县的群众不愿意退，其次，干部也不愿意退，也不敢退。这导致重点县只进不出，或进的多、出的少。”王国良坦陈。
王国良认为，中国经济社会发展很快，扶贫重点县也是历史的产物。随着全面小康目标的临近，贫困县也将逐步退出和减少。但是，“如何制定有效的退出机制，目前经验并不多。下一步，国务院扶贫办将和有关部门一起，研究制定具体的办法。”
