（至2015年11月15日第46期 / 总252期）
儿童福利研究中心编 2015年11月15日
本周提要
生活保障
国家卫计委发布《中国流动人口发展报告(2015)》》
国新办举行坚持计划生育基本国策和实施全面两孩政策发布会
贵州省印发《精准帮扶留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡创业就业工作方案》
教育发展
贵州省印发《关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作实施方案》
山东省日照市印发《关于推进基础教育综合改革的实施意见》将取消校长级别制
河北省印发《河北省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》
广东省汕头市制定《汕头市发展学前教育第二期三年行动计划》
山东省3000人以上社区将配套一所公办幼儿园
甘肃省计划到2020年末实现贫困村幼儿园全覆盖
湖北省学前教育师资紧缺，仅武汉就缺口5至8千名幼教
湖北省荆门市掇刀区投入7000万元改善学前教育办学条件
江西省宜春市学前教育获中央奖补资金647万余元
江苏省南京市两年新增3.6万个幼儿学位
广东省佛山市南海区21所幼儿园获专项建设资金
医疗健康
山东省烟台市残疾儿童救助延至12岁标准提至1.6万元
儿童保护
福建省7地试点困难儿童救助制度，将设社区（村）未成年人保护服务站
公益慈善
第四届中国教育公益组织年会在成都举行
杨东平：农村教育的新情况新问题和改革发展
宁柏宇：互联网思维与技术开辟的教育空间
顾远：教育变革从挑战假设开始
刘韬：公益人对教育创新的“思”与“痛”
中华慈善总会“为了明天——关爱儿童”项目在山东启动
“祝福宝贝”牵手宜昌市中心医院救助贫困大病儿童
“9958—益起祛疤儿童慈善基金”在京成立
浙江省宁波市成立首家自闭症儿童专项基金
“特奥融合计划——兰州站”活动举行
国际动态
澳大利亚严格儿童护理补助审核制度
生活保障
国家卫计委发布《中国流动人口发展报告(2015)》
国家卫计委11月11日召开例行新闻发布会，发布 《中国流动人口发展报告(2015)》，介绍2014年流动人口卫生计生服务管理工作进展。
国家卫生计生委流动人口司司长王谦表示，流动人口的居留稳定性增强，融入城市的愿望强烈，居住长期化趋势愈加明显 : 2014年，流动人口在现居住地居住的平均时间超过3年以上的占55%，居住5年及以上的占37%。半数以上流动人口有今后在现居住地长期居留的意愿，打算在现居住地继续居住5年及以上的占56%。流动人口基本公共卫生服务、计划生育服务与社会医疗保险覆盖率稳步提升 : 2014年，83%的流动人口接受了孕产妇保健和儿童保健基本公共服务。2013年生育子女的流动孕产妇住院分娩率达到98%，孕产妇保健手册建册率为90%，流动儿童保健手册建册率87%，2—6岁流动儿童全程接种比例为94%。流动人口参加社会医疗保险比例持续上升 : 2014年83%的流动人口至少参加1种基本医疗保险，比2011年上升15个百分点。流动人口子女在现居住地出生的比例不断上升 : 与2010年相比，2013年流动人口子女现居住地出生的比例上升了23%，达到58%。我国已经全面推行流动人口婚育证明的电子化 : 今年7月，全国流动人口婚育证明电子化查询平台正式启用，到10月底，有25个省份已经正式上线应用，预计到11月底会达到29个省份。平台启用以来，流动人口在异地获得计划生育服务提供很大方便，减少了群众的麻烦。
国新办举行坚持计划生育基本国策和实施全面两孩政策发布会
11月10日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家卫生计生委副主任王培安介绍坚持计划生育基本国策、实施全面两孩政策有关情况。
实施全面两孩政策是从战略全局出发：一是有利于更好地满足群众的生育意愿，促进家庭的幸福与社会和谐。二是有利于优化人口结构，减缓老龄化压力，增加劳动力供给。三是有利于促进经济持续健康发展。
实施全面两孩政策时机成熟，条件具备：一是开展深入细致的研究论证，为实施全面两孩政策提供科学支撑。二是劳动年龄人口比较充裕，社会抚养负担比较轻，是调整生育政策的有利时机。三是单独两孩政策的平稳实施为全面两孩政策奠定了基础，积累了经验。四是实施全面两孩政策面临一些挑战，是可预期、能应对的。
确保全面两孩政策稳妥扎实有序实施：一是坚持计划生育基本国策。二是创新计划生育服务管理。三是做好政策衔接和相关公共服务。四是加大对计划生育家庭的扶助保障力度。五是加强出生人口监测和风险防控。
（具体记者问答内容见标题链接）
贵州省印发《精准帮扶留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡创业就业工作方案》
贵州省人力资源和社会保障厅印发了《精准帮扶留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡创业就业工作方案》。留守儿童、困境儿童家庭劳动力返乡自主创业的，优先提供创业担贷款扶持，给予最高不超过10万元的创业担保贷款，并可获3500元的一次性补贴与每月300元场租补贴（不超过3年）。同时，各地人社部门还将量身定制专项培训计划，确保留守儿童困境儿童家庭劳动力优先享受至少1次培训。
《关于推进适度普惠型儿童福利制度建设的意见（征求意见稿）》正在杭州市政府门户网站进行听证。未来，杭州拟将建立相关制度，来保障“特殊儿童”的基本生活。
《意见》所保障的“特殊儿童”主要包含6种，分别为：孤儿，事实无人抚养困境儿童，贫困家庭重残、患重病和罕见病儿童，低保家庭儿童，困难家庭儿童，福利机构内的成年安置对象。《意见》提出，要建立孤儿基本生活保障制度，定期开展普查，及时发现孤儿和各类困境儿童并建立档案。要建立其他“特殊儿童”的基本生活补贴制度，按照不同标准给予相应的生活补贴。各类补贴不重复享受，同一对象不同身份的，原则上就高享受。还将健全落实“特殊儿童”的医疗康复制度、教育保障制度健、住房保障制度和安置就业制度。同时，开展“儿童之家”试点，争取到2017年末每个街道（乡镇）建立1至2家“儿童之家”。
教育发展
贵州省印发《关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作实施方案》
11月10日，省教育厅印发《关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作实施方案》。到2017年，以县为单位实现基本普及15年教育和县域内义务教育初步均衡，小学、初中辍学率分别控制在0.6%和1.8%以内。有寄宿需求的农村留守儿童学生，小学80%在校寄宿，初中100%在校寄宿；每个乡（镇）建成1所标准化农村寄宿制学校，并配套建成1个标准化农村留守儿童之家和学校少年宫。此外，要求到2016年底，实现每所义务阶段学校至少要有1名专兼职心理健康辅导教师；中小学校要设立心理辅导室（咨询室），开设心理健康教育课，重点对留守儿童开展心理咨询、心理矫正活动。
山东省日照市印发《关于推进基础教育综合改革的实施意见》将取消校长级别制
日前，山东省日照市人民政府印发《关于推进基础教育综合改革的实施意见》。改革内容为以下十点：
一、取消校长行政级别，分为九等。全市公办中小学一律取消行政级别，校长职级由高到低依次为特级、一级、二级、三级，其中，一、二级校长各设三个等次，三级校长设两个等次，共设四级九等。二、教师多劳多得，提高班主任津贴。推进中小学教师“县管校聘”管理改革，县级教育行政部门依法履行对中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘、调配交流等职能，并按照“多劳多得、优教优酬”的原则，改进绩效工资分配办法。三、中高级职称倾向乡村教师。调整完善中小学教师岗位结构比例，适当增加农村、偏远地区中小学和薄弱学校中高级职称岗位，探索建立动态的岗位管理机制。四、日照主城区高中归市管，小学和初中归区管。在主城区建立完善分级办学、分段管理的办学体制，同一学段明确一个管理主体，形成市管普通高中教育、区管义务教育和学前教育的办学格局。五、乡镇幼儿园、小学、初中并列事业法人。每个乡镇设一所公办中心幼儿园和若干个社区幼儿园，共同组成一个法人，实行中心园负责制。六、特殊教育向学前和高中段延伸。七、中小学办学自主权扩大。推进政校分开、管办分离，进一步完善校长负责制，扩大中小学办学自主权。八、考高中不全靠分数，可推荐录取。九、建立第三方教育评价机制。积极鼓励和支持社会、学校等发展专业评价机构。十、鼓励社会力量办学。支持企业、社会团体和个人等社会力量通过独资、合资、合作等途径，采取公建民营、民办公助、混合股份等形式举办中小学校。
河北省印发《河北省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》
为有效解决乡村教师短缺问题，《河北省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》于近日印发。该办法的主要内容为：1. 统一城乡教职工编制标准：乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定。2.严禁占用乡村中小学教职工编制。3.城镇优秀教师向乡村学校流动：加强县域内义务教育教师的统筹管理，在试点基础上推进“县管校聘”管理改革，为教师交流轮岗提供制度保障。4.提高乡村教师生活待遇：实施乡镇工作补贴制度。5.实施乡村教师生活补助制度。6.工资待遇不低于当地公务员并逐步提高：依法为教师缴纳住房公积金和社会保险费，县域内统一缴费和补助标准。7.实施乡村教师帮扶计划。8.每年组织一次体检。为1万名乡村教师解决周转宿舍：力争到2020年，再帮助1万名乡村教师解决周转宿舍问题。9.职称(职务)评聘向乡村学校倾斜。10.建立乡村教师荣誉制度：每两年组织开展一次申报工作，每次奖励300人左右，每人奖励10000元。11.五年一周期全员免费培训：建立以财政拨款为主的保障机制，确保中小学教师五年一周期360学时的全员免费培训。12.大学生乡村任教鼓励措施多：建立乡村教师长效补充机制。13.小学全科教师免费培养。实施不到位要追责：河北省教育厅要定期会同相关部门，对实施办法实施情况进行专项督导，及时通报督导结果并适时公布。
广东省汕头市制定《汕头市发展学前教育第二期三年行动计划》
汕头市制定《汕头市发展学前教育第二期三年行动计划》（2014-2016年），普及学前教育。到2016年底，全市学前教育毛入园率达到90%以上；全市残疾儿童学前教育毛入园率达到75%以上。其次是进一步提高规范化幼儿园比例。到2016年底，全市规范化幼儿园比例达到60%以上；各区县基本消除无证办园。第三，有效扩大公益普惠性学前教育资源。各区县公办幼儿园比例达30%以上，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，到2016年底，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例达到75%以上。
山东省3000人以上社区将配套一所公办幼儿园
山东省教育厅表示，2011—2015年，全省共投入资金近170亿元，新建改扩建幼儿园9000余处，增加幼儿学位100多万人。2014年与2009年相比，幼儿园数增加3144处，在园幼儿增加近82万人，学前三年入园率提高26个百分点，达到81.6%;比2010年的67.3%提高了14个百分点，超额完成儿童规划提出的75%的目标。按照学前教育二期行动计划，3000人以上的社区，每个社区将配建一所标准化的公办幼儿园。2016年年底前，将全面完成城镇居住区配套幼儿园的清理整顿工作，并按照国家和省相关规定补足配齐幼儿园。
甘肃省计划到2020年末实现贫困村幼儿园全覆盖
甘肃省教育厅表示，2015年起，甘肃省将向有实际需求的农村布设幼儿园。农村家庭贫困户还可按照每个孩子每学年千元标准，免除孩子在当地接受学前教育的保教费，所需资金由地方财政承担。同时，甘肃省每年将为贫困地区培训600名幼儿园园长和3000名教师，每年组织500名乡镇中心幼儿园教师到贫困地区小学附设幼儿园及教学点巡回支教。到2020年末，甘肃省将新建或改扩建10003所农村幼儿园，使贫困村实现幼儿园全覆盖，保障贫困家庭适龄幼儿接受学前教育。
为吸引优秀人才到乡村学校任教，稳定乡村教师队伍，一项为期５年的乡村教师支持计划今年起在甘肃省开始实施。甘肃省政府确定，将大力提高乡村教师各项待遇，全面落实58个集中连片特困县和17个插花型贫困县乡村中小学校和幼儿园教师每月发放不低于300元的生活补助，使乡村教师待遇总体上高于县城教师。另外，甘肃省将提高乡村学校班主任待遇，在绩效工资实施总量的30％范围内（即奖励性绩效工资），按每人每月不低于300元标准，依据边远程度和工作量，实行差别化班主任津贴和寄宿制学校双岗教师岗位补助。甘肃省政府要求，各县市区要根据教师与任教学校距离等实际情况，给予乡村教师一定的交通补助，并每年组织乡村教师进行1次体检。
湖北省学前教育师资紧缺，仅武汉就缺口5至8千名幼教
据湖北省教育厅介绍，省共有幼儿园近7000所，比2010年底增加2000多所，在全省范围内基本实现了一个乡镇至少建立一所公办中心园的目标。目前全省共有幼儿园在园幼儿158万余人，学前教育专任教师却只有近6万人。以武汉市为例，近三年武汉市将要改扩建250所公办幼儿园，按一所幼儿园9个班，每个班配3名教师计算，就需要5000至8000名幼儿教师。目前，湖北省已积极采取措施，实施初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式，在10所高校试办五年一贯制学前教育专业并在40多所有条件的中职学校增设中专层次的学前教育专业点。
湖北省荆门市掇刀区投入7000万元改善学前教育办学条件
据统计，2012年至今，湖北省荆门市掇刀区已累积投资7000万元，新建、改扩建幼儿园23所，使学前教育基本实现了“校舍标准化、装备现代化”的目标。此外，该区出台《关于扶持普惠性民办幼儿园发展的实施意见》，积极鼓励其他社会力量和公民个人投资办幼儿园。2012年以来，该区共落实奖补资金69万元，激活民间资本3680万元，对全区8所民办幼儿园进行了改扩建。
江西省宜春市学前教育获中央奖补资金647万余元
江西省财政于近日下达宜春市学前教育资助中央奖补资金647.2万元。奖补资金用于资助普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童，通过减免保育费、补助伙食费等方式，保障困难幼儿接受普惠性学前教育。
江苏省南京市两年新增3.6万个幼儿学位
江苏省南京市教育局公布教育布局调整最新情况：第一，幼儿园两年新增学位3.6万个，全省率先实行学前一年基本免费教育。截至2014年，全市创建省优质园74所，新改扩建幼儿园164所， 新增幼儿学位36000多个，创建省优质园419家，省市优质园比例达84%。截至2015年，改造提升农村办园点150个，认定民办惠民园127家，通过新建公办园、回购民办园、落实配建园等措施，稳步提高区域内公办园和民办惠民园在园幼儿比例，在公办和民办惠民幼儿园就读幼儿比例超过76%。第二，试点教师“区管校用”。最近三年全市新增托管学校98所，新开办名校分校30所，名校兼并弱校9所，新建教育集团、教育联盟、办学联合体15个，在秦淮区、江宁区开展教师“区管校用”试点，在全市推进校长和教师流动，2013年校长、教师流动人数超过2000人，2014年2642人。第三，严查有偿家教，搭建公益服务平台：制定下发了《关于禁止中小学在职教师从事有偿家教的规定》《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定的通知》等行为规定。第四，搭建南京教师志愿者联盟公益性服务平台。到目前为止，全市共有27255名教师个人注册，403个志愿团队集体注册，累计实施859个志愿项目，参与教师占全市在职在编教师数的77%。
广东省佛山市南海区21所幼儿园获专项建设资金
日前，南海区2015年扶持公益普惠性幼儿园建设专项竞争分配活动结束，4所公办幼儿园与17所集体办、民办幼儿园获奖，每个幼儿园可获得8~10万元的资金用于改善园内设施、办学条件。
医疗健康
山东省烟台市残疾儿童救助延至12岁 标准提至1.6万元
烟台市自2015年10月1日起，对《烟台市残疾儿童康复“春苗阳光”工程实施意见》中儿童救助年龄和救助标准进行调整。根据规定，对全市进入定点康复机构接受康复训练的智障、听障、脑瘫、自闭症残疾儿童救助年龄由10岁提高至12周岁。救助标准统一调整为每人年救助16000元，其中康复训练14000元，生活补贴1000元，交通补贴1000元。
儿童保护
福建省7地试点困难儿童救助制度，将设社区（村）未成年人保护服务站
福建省民政厅日前出台《关于开展福建省未成年人社会保护试点工作的通知》，为困境孩子撑起社会保护伞。首批列入试点地方包括：福州市、泉州市、漳州市漳浦县、莆田市仙游县、南平市松溪县、龙岩市漳平市、宁德市周宁县。
接受救助的困难儿童包括：监护人缺乏必要经济能力抚养的未成年人；监护人客观上缺乏必要时间、精力照顾的未成年人；监护人虽有经济能力与时间精力，但缺乏必要监护技能与责任意识照顾的未成年人也将纳入救助。通知要求，在社区（村）设立未成年人保护服务站（点）或指定未成年人社会保护工作专干全面排查，发现侵害未成年人权益事件的，可主动向公安机关或救助管理机构报告。其中，教师、医生、社区工作者等特殊职责人员有报告义务。发现困境儿童后，专家组将根据孩子受伤害程度不同，科学分类评估，建立个人档案，实施分类帮扶。
公益慈善
第四届中国教育公益组织年会在成都举行
14日，由21世纪教育研究院、中国扶贫基金会等共同主办的以“慧聚——教育变革促进教育公平”为主题的第四届中国教育公益组织年会在成都举行。本届年会发布了《教育公益组织现状及发展趋势研究》(2015修订版)。该报告指出，近年来随着政府持续加大基础教育的财政投入，中国基础教育(特别是贫困农村地区的基础教育)的供求发生积聚转变，从“有学上”到“上好学”转变。但是大一统、行政化的转变过程也滋生出许多新问题和困境，农村教育产品供给的单一化格局对学生产生负面影响。此外，该报告还指出，目前中国教育公益组织间的平台、资源整合还不够，低水平的重复“开发”不少，这样不仅造成了资源上的浪费也限制了行业发展。各种不同类型的组织之间应探索协作机制，基金会、研究机构和实操性的机构、志愿者、团队之间应各司其职，相互合作。
杨东平：农村教育的新情况新问题和改革发展
第一，学龄人口大幅度减少导致农村教育大变局；第二，大规模的人口流动；第三是持续十年的大规模撤点并校。
宁柏宇：互联网思维与技术开辟的教育空间
第一，互联是人类最大公益，公益组织可以充分利用互联网免费特点，充分利用这个资源；第二，互联网用顺人性方式改变教育场景；第三，教育是根本，商业和公益都是手段。
顾远：教育变革从挑战假设开始
我们的教育差距在于什么，其实在于我们自己，还包括我们自己是不是有创造力，我们自己是不是真的没有资源。我自己非常喜欢：“未来依然发生，尚待分布均衡。”我们坐在这里是共同掌握更好的更丰富的教育未来，并且行动，让这些未来，让这些想象分布的更加均衡。
刘韬：公益人对教育创新的“思”与“痛”
教育公益组织对于中欧教育现状的四重危机。第一，主流教育坚硬并且僵硬；第二，教育资源仍然不均；第三，拿来主义盛行，本土理念搭建问题；第四，农村学生自主性危危机授内容不符合农村儿童学习规律。此外，互联网对教育的影响也值得深刻反思。
中华慈善总会“为了明天——关爱儿童”项目在山东启动
11月10日，中华慈善总会“为了明天——关爱儿童”项目全国启动仪式在山东省会济南举行。该项目以建立“关爱儿童之家”为载体，通过组织社会捐赠、志愿服务相结合的形式，利用全国四级慈善会网络，与各级慈善会搭建起社会组织为主导的合作平台，并联合包括企业、机构和爱心人士在内的各界力量，解决留守儿童普遍存在的亲情失落、学习失教、心理失衡及特殊困难等问题。
截止10月底，山东省共投入资金900余万元，整合利用各类活动平台建立关爱留守儿童之家160多所，3万名志愿者和留守儿童结对、认亲，成功牵手，依托关爱留守儿童之家开展的五项活动得到社会的广泛赞誉。
“祝福宝贝”牵手宜昌市中心医院救助贫困大病儿童
近日，湖北省宜昌市中心人民医院与中华少年儿童慈善救助基金会项目“祝福宝贝专项基金”合作开展贫困家庭患病儿童医疗救助的公益项目。此举将公益慈善资源和优质医疗资源相结合，共同打造新的救助模式。签约当日，双方计划用一周的时间，对该镇中小学6-16岁的在校学生共约5000多名，进行先天性心脏病；脊柱侧弯；儿童白内障；唇腭裂、儿童生长发育性疾病(矮人症)等病种的筛查。
市中心医院作为该项目的定点医院，将对宜昌地区以及周边省市的儿童进行大病筛查，为筛查出的患儿提供高质量的手术治疗。
“9958—益起祛疤儿童慈善基金”在京成立
11月8日，北京祥云医疗集团与中华少年儿童慈善救助基金会9958救助中心在京举办“9958—益起祛疤儿童慈善基金”成立仪式。该项目将依托公益平台，整合优秀的医疗资源，依靠社会力量向疤痕贫困患儿特殊群体施以援手。
浙江省宁波市成立首家自闭症儿童专项基金
“刘佳芬特殊教育公益慈善基金”近日成立。这是浙江省宁波市首家专门针对自闭症孩子设立的专项基金。该基金会初始基金额度为50万元，目前还已收到爱心企业、爱心人士捐赠30余万元。该基金会所筹善款主要为资助自闭症幼儿早期干预教育、自闭症青少年职业实践，帮助自闭症青少年就业，以及家长培训、特殊教育、康复的讲座等方面的公益慈善活动。
“特奥融合计划——兰州站”活动举行
11月13日，DQ冰雪皇后携手国际特殊奥林匹克东亚区、中国特奥委员会、甘肃省残疾人联合会，在兰州市城关区辅读学校共同举办“特奥融合计划——兰州站”活动。特奥融合运动是特奥体育活动的核心模式，通过让智障人士和非智障伙伴在在同一个团队中进行训练、比赛和生活，使他们平等相待、相互包容。
国际动态
澳大利亚严格儿童护理补助审核制度
澳大利亚联邦政府今年5月公布的新政策要求家长通过一项更加严格的能力测试才能享受儿童护理补助，对父母的要求也更加严格，他们需要每两周至少工作、学习、培训或者从事志愿活动8个小时才能满足儿童护理补助的标准。对此，澳大利亚儿童护理行业从业者和家长团体近日不断向联邦政府施加压力，要求其调整该政策，因为该政策可能导致大多数弱势儿童无法接受早期教育。
