李实教授，北京师范大学中国收入分配研究院执行院长
我今天要讲的主题是近期关于中国收入分配的变化，主要涉及我们面临的挑战以及相关改革。
中国经济增长速度下滑
中国现在进入了经济新常态，随之经济增长出现了速度的下滑。在这种情况下，收入分配，包括收入差距、财富差距，也出现了一定的的变化。
如上图所示，经济增长速度下滑伴随了收入差距的扩大速度较往年减慢。消费在国内收入当中所占的比重也基本处于不断减少的状态。比如，2000年，消费占GDP的比重超过60%，现在只有50%。消费比重的下降幅度非常大，在十几年间大约下降了10个百分点。
面临挑战
目前我们主要面对两个问题，第一个是收入不平等水平过高，第二个是财富分配差距扩大的速度快。
（一）收入不平等水平过高
80年代以来，中国的收入差距变化经历了几个阶段：80年代到2007年是收入差距不断扩大的时期。城市内部的收入差距、农村内部的收入差距，以及全国的收入差距都在不断地扩大。2007年以后，城乡之间的收入差距开始缩小，但是农村内部和城市内部的收入差距还在扩大。
2008年以来全国收入差距不断缩小。如图所示，在2003年到2014年间，2008年的收入差距基尼系数最高，超过了0.49， 但是在2014年下降到了0.47以下。
据我们自己的住户调查数据，2007年全国收入差距基尼系数大概是0.49，2013年下降到0.45。收入最高的10%的人群和收入最低的10%人群在2007年收入差距是25倍，2013年下降到22倍。全国的收入差距的确有所缩小。
把不同收入人群按照收入高低进行排序，分成十等分组。从1988年到2007年，高收入人群的收入增长远远超过低收入人群。但是从2007年到2013年，低收入人群的收入增长超过了高收入人群。农村低收入人群的收入增长超过城市高收入人群的收入增长，使得整体城乡收入差距缩小。
将全国的收入差距分成城市内部、农村内部的和城乡之间，我们发现和2013年相比，2007年城乡之间的收入差距在下降，但是城市内部、农村内部的收入差距还在上升。城乡之间的收入差距变化和全国的收入差距变化趋势非常相似，说明城乡之间收入差距的缩小带动了全国收入差距的缩小。对比2007年和2013年城市内部收入差距的基尼系数我们发现城市内部的基尼系数由原来的0.34上升到0.36，农村内部由原来的0.36上升到0.37。这些数据表明城乡之间的差距在缩小，但是农村内部、城市内部的收入差距还在扩大。由于城乡之间的收入差距缩小的幅度大于城市和农村内部差距扩大的幅度，全国的收入差距有小幅度的缩小。
居民收入包括工资性收入、经营性收入、转移性收入，和财产性收入。整体收入中，财产性收入对收入差距的影响越来越大。2007年，财产性收入占居民收入的份额不到2%，到了2013年已经超过了8%。财产性收入对收入差距的影响在2007年的时候只有3%，到2013年已经超过10%。随着财产性收入在整个收入中所占的比重越来越大，收入的分配也就越来越不平等。在这种情况下，如果政策的力度不足以抵消财产性收入的影响，未来几年收入差距还会持续扩大。
（二）财富分配差距扩大速度快
1. 财产份额
如图所示，2002年到2010年八年间财产分配的变化非常剧烈。2002年，最富裕的10%的人占的财产份额只有33%，到了2010年却超过了60%。
2. 居民财产差距的基尼系数
从基尼系数看，财产差距趋势的变化非常明显。农村财产分布的基尼系数从0.45上升到0.71，城市的从0.45上升到0.63，全国的从0.54上升到0.74。财产差距越大，财产对于收入分配的影响就越大，收入差距的调节就越困难。
3. 全球位置
上图是大概一百五十个国家的财产分布差距基尼系数图。2002年，中国和这些国家相比财产差距是最小的（绿线），现在已经排到100多位（红线）。这个趋势持续下去会成为一个非常大的挑战。
改革方向
一些积极的变化趋势包括收入增长进入新常态和农民工不断城市化。农民工不断进入城市就业、增加工资性收入，对于缩小城乡之间的收入差距会起到重要作用。
更重要的是2003年以后，各种各样的惠农政策起到了收入再分配的作用。比如农业税减免在一定程度上增加了农民收入，农村孩子的学杂费减免、农村低保制度普及化，增加了农民的转移性收入。农业补贴、户籍制度改革、农村劳动力流动，以及一些社会保障政策，新农合、新农保，对于农民的收入提高都会起作用。还有更重要的是扶贫政策，扶贫政策对于消除贫困、提高贫困地区农民的收入，以及贫困人口的收入增长起到非常重要的作用。所以这些再分配的政策在一定程度上缩小了城乡的收入差距，也缩小了整体的收入差距。
但是我们还应该考虑，在经济增长进入到新常态以后，政府收入在不断减少的情况下，这些政策在未来几年中还有多大的可持续性？在宏观经济形势发生变化的新时期，怎么能够把原有的政策继续执行下去，并能够不断地引入新的收入分配和再分配政策，使得中国在缩小收入不平等，缩小财富分配不平等，消除贫困方面做出更大的贡献？从这个角度来说，即使经济增长在减缓，政府的民生支出不能减少，政府对贫困人口的反贫困政策也不能降低力度。
实习生马婧宜、王劭慧对整理本文亦有贡献。
