11月15日晚，国务院下发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》）。
《意见》开篇即指出，学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。
而办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。
国家关注学前教育无疑是好事。
在中国发展研究基金会副理事长兼秘书长卢迈看来，《意见》为学前教育普及定下了目标，即到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%。
“这是对公众追求更高质量学前教育的积极回应。同时，《意见》还明确了政府责任和幼儿教育的性质，相信今后基层的办园目标将更加具体，这对缓解社会对幼儿教育的焦虑情绪起到很好的安抚作用。”卢迈说。
但那个晚上，卢迈睡的并不踏实。
他心中想的是文件中很少被提到的15%——那些深处偏远贫困山村，最容易被忽视的孩子。
这是一群基金会自2009年开始就持续关注九年的孩子。
九年来，我们实施“一村一园计划”，利用闲置校舍、招聘幼教志愿者、为这些山村里“被剩下”的孩子，提供最低成本、最前沿的早期教育。
《意见》出台当晚，卢迈就接受了财新记者的电话采访。
“《意见》没有反映出最基层农村面临的问题。那些最需要帮助、能够从这些项目中获得最大收益的处境不利的儿童，在文件里没有被照顾到。”采访中，卢迈对记者说。
《意见》：到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%，到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。
卢迈：普惠性幼儿园分公办和民办两类，但在80%中这两类的占比没有说得很清楚。
此外，学前教育要达到全国平均水平，但给贫困地区定的规划是75%的普及率，这一指标太低，现在全国的平均水平已经是80%，完全可能通过学前教育进村，使它达到90%以上。
《意见》提出在2035年时候做到全面普及，其实并不需要费那么大劲。目前中国发展研究基金会的所开展的项目，所有的试点县，只要进村，都可以超过90%，关键是要解决最后在村里一级落实的问题。
现阶段，全国59万个行政村里，只有19万个有（幼儿园），而且十年只增加了3、4万个。
根据农业普查的数据，2016年村一级设有幼儿园的占32%，比2006年只提高了6%。
如果不采取措施，按照这个增长速度，今后村一级幼儿园能够提高到多少个百分点？
《意见》：到2020年，基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系，本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上。
卢迈：在贫困农村，若以大专毕业作为幼教老师准入门槛仍然太高。
农村学前教育问题没有解决，主要就是对这些最需要的师资配备没有解决。
现在所谓办园都是政府投点钱，然后盖房子去了，其实关键是要配老师。
现在，在村里配公办幼教老师要求一定要得大专的水平。
但老师读完了大专，究竟还愿意不愿意还回到村里教书？这可能还缺乏具体的依据。要按照现在的标准继续实行，结果就是招不齐老师。”
基金会的“一村一园计划”招聘的“幼教志愿者”，就是本村本地的老师。
我们发现，村子里还是有很多年龄合适又有志于从事幼教行业的年轻人，他们熟悉本村情况，又更加方便处理村里孩子和家长的关系。
只要给予良好的培训和引导，他们很愿意成为改变自己村落下一代命运的幼教老师。
《意见》：国家进一步加大学前教育投入力度，逐步提高学前教育财政投入和支持水平，主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件。
中央财政继续安排支持学前教育发展资金，支持地方多种形式扩大普惠性资源，深化体制机制改革，健全幼儿资助制度，重点向中西部农村地区和贫困地区倾斜。
卢迈：学前教育社会回报率高，虽然《意见》没有很明确说明政府在学前教育方面准备加大投入多少，但我相信中央对此一定已有部署。
然而，农村学前教育不是光靠财政支出就能解决的。如果政府不提供服务，不设立点，不从供给侧改革，光给钱很难解决问题。
长远考虑的话，这部分投资还是最必要的。
《意见》：大力发展农村学前教育，每个乡镇原则上至少办好一所公办中心园，大村独立建园或设分园，小村联合办园，人口分散地区根据实际情况可举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，完善县乡村三级学前教育公共服务网络。
卢迈：具体实施上，一方面，《意见》并未明确农村联合办园的主体。
是村委会联合还是农民联合？
通过我的了解，贫困地区村委会和农民都并没有办园的实力。建议这件事还是以政府为主，民间力量辅助，而不是联合谁。
这样才能实现“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育体系。
事实上，在各地已有很多优秀的试点和尝试。
贵州、青海等学前教育普及都做的非常好，这些优秀的地方实践值得被更多人知道。
从文件中不难看到，城市居民要求的有质量的教育还很短缺，但卢迈认为，现在最需要的还是农村，村里那些“家庭处境不利”儿童，包括贫困、留守、单亲儿童等。
“偏远贫困山村的处境不利儿童最需要有幼儿园提供教育，最需要有人给他们提供亲情关怀。”卢迈说。
“遗憾的是，在这份文件中，我没有看到这个问题的解决办法。无论是资金的供给、教师的配备要求、包括谁是所谓‘办园主体’，文件中都未明确。”
2018年已渐渐接近尾声。
2020年，我国即将打赢脱贫攻坚战，消除绝对贫困困。现在，我们正处于精准扶贫的最后冲刺阶段。
在卢迈看来，随着3000万贫困人口摆脱贫困生活状态，国家政策应该更大范围关注相对贫困人群。
“下一个阶段出台的每一个政策，是否都能够将‘利贫’为出发点之一，事先考虑其对低收入群体的影响，尽量使他们受益？”
(本文部分内容来自财新记者丁捷对卢迈的采访）
