堪培拉 — 在太平洋区域，新冠肺炎疫情将原有的环境问题和社会问题置于放大镜之下。它突显了政府政策、合作伙伴关系以及发展领域和人道主义服务（包括国际非政府组织的服务）中存在的缺陷。
“新冠肺炎疫情并没有造成我们所面临的社会和环境问题 — 它让情况变得更糟”，太平洋岛屿非政府组织联合会（PIANGO）执行董事Emeline Siale Ilolahia在10月29日的“大洋洲连线”（Oceania Connect）大会上说。
“大洋洲连线”集合了太平洋岛屿非政府组织联合会、澳大利亚国际发展理事会和新西兰国际发展理事会等成员单位，间接体现出新冠肺炎疫情在太平洋区域当前挑战和新出现的挑战中所占的分量。为了应对这些挑战，该区域的合作伙伴关系（包括与非政府组织的合作伙伴关系）需要演进。
新冠肺炎疫情揭示了既有问题
Ilolahia女士称新冠肺炎疫情“揭示”了一些问题。她解释说，到社区去支持疫情应对行动时 — 包括开展社区宣传教育，你会发现饮用水可及性和拥挤的居所依然是一个挑战。
她指出：“新冠肺炎疫情持续肆虐的主要促进因素仍然存在于我们的社区中”。在斐济，这不仅包括农村社区。据Ilolahia说，首都苏瓦的非正规居民区也属于这类高风险社区。
健康和病毒传播风险并不是被新冠肺炎疫情放大的唯一问题。在该大流行病发生前，各国政府投入巨资发展旅游业，但当地劳动力却变得更加脆弱。Ilolahia认为，太平洋区域国家与区域外国家政府之间关系的紧张，意味着太平洋区域的需求没有得到重视。
“面对新冠肺炎疫情以及任何经济危机，我们的反应能力和韧性都有赖于我们的自然资源。”她解释说，借助可持续的渔业和农业来促进当地社区的粮食保障，这对于减轻未来对外部供应链的依赖至关重要。
“然而，举例来说，我们仍在配合澳大利亚支持大公司获利于我们的海洋和深海采矿。我们为什么要配合这样的安排？为什么采矿仍然是一项商业提案？”
Ilolahia指出，在现有的资助方与受援方的关系下，太平洋区域的需求被放在最不起眼的位置上，让位于区域外国家的需求。为了改变这种状况，国际非政府组织和当地非政府组织都必须愿意让位，转而支持基层力量发挥领导角色。
“这就是我们在新冠肺炎疫情期间大力倡导的本土化思维的体现”，她说道。
加快向本土化演进
斐济社会服务理事会执行主任Vani Catanasiga指出，转移权力和促成更快的本土化进程，将可促进快速疫情应对和更有针对性地提供发展领域和人道主义援助。
“在这次的新冠肺炎疫情中，我看到 … 国际非政府组织和一些地方非政府组织的角色完全被取代了。”
Vani Catanasiga，斐济社会服务理事会执行主任。
她对听众说：“依我看来，权力的转移意味着全球人道主义行动融资体系的紧急调整，这将让由数百名社区志愿者领导的新冠肺炎疫情风险沟通和社区参与运动不必受限于9000澳元（6310美元）的预算上限。”
Catanasiga解释说，在斐济，为了应对水、环境卫生和个人卫生等健康和社会问题，她仍然需要给在家工作的国际非政府组织同事发电子邮件，呼吁他们贡献更多的经费 – “但是都被忽略了，或者总是被转给其他国际非政府组织合作伙伴”。不过，尽管“被抛弃在困境中”，当地志愿者们还是“利用他们的丰富社会资本”援助了成千上万的人。
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“在这次的新冠肺炎疫情中，我看到 … 国际非政府组织和一些地方非政府组织的角色完全被取代了。”“没有报酬的志愿者 ... 在几周时间里代替全国各地人道主义非政府组织开展了大部分相关工作。” — 斐济社会服务理事会执行主任Vani Catanasiga
新西兰弗雷德▪霍洛基金会主席Craig Fisher指出，非政府组织需要“有足够的勇气”接纳本土化，将其视为更好的服务提供方式，而不要自满。他解释说，由于他们的团队无法前往太平洋区域，他们不得不委托当地服务机构开展工作，结果发现这是一种更快捷的服务交付机制。
“[当地服务机构] 已经能够应对挑战，”Fisher说道。
数字化带来的机会也使他们能够以新的方式支持当地劳动力，这是正在接受检验的许多新服务交付方法之一。Fisher指出：“我们必须抓住新冠肺炎疫情带来的机遇。机会和威胁一样多。”
一方面服务交付方式需要改变，另一方面非政府组织的宣传倡导工作将变得更加重要
虽然非政府组织项目实施策略转向本土化对于太平洋区域的发展至关重要，但在新冠肺炎疫情背景下，也产生了更广泛的政治挑战，使得非政府组织作为倡导者的角色 — 从在全球舞台上突出强调它们的需求到让公众关注新自由贸易协定可能带来的社会问题 — 可能会变得更加重要。
国际行动援助组织的倡导主任Dinah Fuentesfina指出，尽管在新冠肺炎疫情背景下经济考量偏向大企业利益，但包括面向印度洋和太平洋区域的“区域全面经济伙伴关系”在内的贸易协定仍在获准通过。
这些协定的影响包括降低关税，从而导致政府可用于开展社会项目的收入减少，以及改变劳动者的工作条件，导致社会保障减弱。
Dinah指出：“早在四月份，行动援助组织就签署了一封公开信，呼吁在新冠肺炎疫情期间停止所有贸易和协定的谈判”。该声明呼吁“贸易谈判人士的首要和唯一的优先事项”是着力消除任何阻碍及时获得可负担的医疗用品（包括疫苗）的因素。
除了贸易协定，债务负担也在导致中低收入国家花费更多的钱来偿还本可用于社区的贷款。此外，据于10月26日发布的一份报告，制度上的漏洞让美国的企业利用全球税收规则在发展中国家逃避缴纳总额达28亿美元的税款。
Fuentesfina指出：“由于全球领导人未能通过实施税收标准让跨国公司在收入来源国缴纳更多的税款，潜在税收流失正在发生。”
特别是对于太平洋区域而言，突出强调这些挑战并倡导国际体系的变革，是支持那些可能不被听到的呼声的重要途径。但这是太平洋区域需要得到更大关注的许多全球挑战之一 — 气候行动是另一个关键领域。这也是一个需要非政府组织支持的领域。
关于作者
Lisa Cornish
Lisa Cornish是驻堪培拉的资深记者，专注于澳大利亚援助领域。她曾在澳大利亚新闻集团担任全国网络的数据记者，并在澳大利亚各地的大城市和地区报纸上发表文章，包括墨尔本《每日电讯报》、墨尔本《先驱太阳报》、布里斯班《信使邮报》，以及通过news.com.au在线发表文章。此外，Lisa还为澳大利亚政府提供数据分析、报告和可视化咨询服务。Lisa被新南威尔士测量师协会评为2014年度最佳记者。
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