近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》指出，统筹规范抽调借用中小学教师事宜。这预示着中小学教师借调将走向规范化。
近几年，上级教育主管部门或相关单位到中小学借调教师之势愈演愈烈，主要表现在以下几方面：一是长期性借调现象突出。按照规定，借调不得超过半年，但常常是借了就不还，无限期借调，也没有履行相关手续。二是借调人数众多。以区县教育局为例，一般除了正式编制的10余人，其他几十人都是从各学校借调的教师。三是借调走的教师一般都是能干事的中坚力量，有的是小学教导主任，有的是中学中层干部，都是能独当一面的教师，是学校教育教学的好手。
这种现象的存在会带来诸多弊端：一是借调过于随意。上级部门跟学校校长知会一声，只要借调人员同意，借调便达成，很多借调连借调函都没有开具。中小学编制本就紧张，学校不得不找临聘教师补缺。于是就形成了优质师资被借调、临聘教师补缺的现象，教育教学质量自然得不到保障。二是造成局机关臃肿。局机关每年都从辖区学校借调人员，而之前借调的并没有还回去，人员越来越多，办公室人满为患。三是容易造成工作“塌方”。一些小型学校，优质师资极少，稀缺的优质师资被借调，一些工作可能会出现短时间“塌方”，给学校和学生造成不可估量的损失。
基于此，笔者认为，中小学教师借调要想真正规范起来，必须做好以下基础工作。
一是明确借调时间，严格按照借调时限规定执行，形成借得来、还得回的良性循环。二是核定需借调岗位，按事设岗，按岗借人。对于已经借调的人员，核定其具体工作；对于不需要的，要及时还回学校；对于因长期借调不适应当前教学工作的，应由主管部门组织培训，直到思想上、业务上能胜任教学工作后，再回到原来的学校岗位。三是实行借调审核制度。成立由政府教育督导、人事部门、上一级教育主管部门组成的借调审核委员会，统一核定能借调人员的最大比例范围，对于不需要借调的，坚决不允许借调，以确保中小学师资。四是严格考评借调人员工作情况，且要事先明确绩效工资发放等事宜。一般情况下，借调人员绩效工资拨付到学校，但因没有承担学校工作，学校不一定给借调教师发放绩效工资，借调单位也不负责其绩效工资，借调人员的待遇常常受到影响。
