实现县域义务教育优质均衡发展，以推进城乡义务教育一体化，需要选准城乡义务教育均衡的关键点，即将“中间层学校”优质化，以增加县域优质教育资源的总量，给民众更多更好的教育选择。因为优质均衡不是“削峰填谷”，而是“造峰扬谷”。
“中间层学校”优质化，就是通过硬件均衡、师资均衡，最终实现质量均衡。在这三大要素中，硬件均衡（包括校舍、设备等）是基础，只要投钱就能解决；师资均衡是关键，需要花大力气、创新机制才能解决；质量均衡是保证，只有城乡之间教育质量的差距缩小了，优质均衡的目标才能真正落地。
那么，如何创新机制来促进师资均衡呢？根据我县的实践经验，可以采用强腰、活血和升级三大策略，推动“中间层学校”优质化，从而盘活县域义务教育优质均衡的全局，实现城乡一体化发展。
“强腰”，就是在加大教育投入促进城乡硬件均衡的基础上，精选具有战略意义的“中间层学校”进行优质化。正可谓下棋必须找准棋眼，不能总在不重要的棋子上做文章。这种“棋眼”学校必须具备以下条件：规模较大，在老百姓心目中具有重要地位和影响，教育质量有待继续提升。这种“中间层学校”一旦通过集团化、教育共同体等形式进行优质化，就会形成一个义务教育的优质中间层。
“活血”，就是在精准选点基础上，通过“输血”“换血”和“造血”三大举措，激活城乡师资交流机制，促进城乡师资均衡。“输血”，包括传统意义上的支教，组建“法人独立，经费相对独立，师资交流，资源共享”的松散型教育共同体等。“换血”，即通过城乡学校干部教师全职下派上挂的形式，对有关“中间层学校”从校长等管理骨干到普通教师都进行系统地重组，以便使优质强校的教育理念、管理经验、教学模式等得到全方位的移植，从而促进“中间层学校”优质化，走上内涵发展之路。
“造血”，即对乡镇教师进行分层全员培训，构建立体化、多层次的全员师资培训体系。通过赴乡镇任教的新教师先在城区强校进行“全职顶岗式委培”等形式，提升乡镇教师自身的业务水平；组建“一所学校，两个校区，统一管理，统一评价”的“1211”紧密型城乡教育共同体，管理瞄准总校，师资倾斜分校，文化互动融合，发展荣辱与共，“不见成效不脱钩”，真正走上一体化发展之路。
“升级”，就是在“强腰”“活血”基础上，先联合、后竞争，优化学校布局，推进优质名校集团化，促进城乡质量均衡，提升区域教育发展力。在“中间层学校”普遍优质化的基础上，通过组建名校集团、新式“学区”或教育发展联盟等形式，每一板块均实施“城区强校—中间层优质校—区内基层学校”的三级辐射机制，推动义务教育学校办学水平的全域升级。
城乡一体化发展必须走精准发展之路。“强腰”“活血”“升级”，是促进城乡义务教育一体化发展的三大利器，也是县域义务教育走上优质均衡的可行之路。
