3月10日，江苏省南通市教育局下发《南通市小学毕业生体质测试工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》规定，“自2021年开始在全市开展小学毕业生体质测试，综合评分60分以上为合格，测试成绩计入学生体育综合成绩。测试成绩不及格的，不得颁发毕业证书。测试成绩未达良好的，不得参加评优评奖”。（3月16日 中国青年报）
小学生体测不合格不发毕业证，消息一经传出，当地家长群即“炸了锅”，也引发了社会的讨论。事实上，南通市此次改革并不是凭空而为，中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》指出：“严格执行学生体质健康合格标准，健全国家监测制度。除体育免修学生外，未达体质健康合格标准的，不得发放毕业证书。”
据了解，目前国内存在一种“四年级逃离”现象，即很多小学生从四年级开始，随着学业压力的增大，逐渐离开了运动场，减少了体育锻炼。“小胖墩”“小眼镜”的比例也从小学四年级开始明显增加。从关注学生体质提升、强化学校体育工作的角度看，“体测不合格不发毕业证”不仅对治理“四年级逃离”问题极具成效，还能从根本上调动家长、学校和教师督促孩子进行体育锻炼的积极性。
但是，一纸小学毕业证恐怕担不起全面提升学生体质的重任。一方面，在目前的义务教育大框架下，小学毕业证是否发放，不仅不影响其初中升学，对以后的发展也没有多少参考价值。不发小学毕业证虽然很具眼球效应，但无根本性的约束作用，靠此来督促学生加强体育锻炼，恐怕不如把成绩搞好、多获证书及特长得到认可等更容易让家长和社会关注。另一方面，小学生体测标准门槛并不高，除了体质特别差的学生外，要达到60分并不是难事，在考前短期内练习就可达标。因此，简单用体测成绩确定是否发放小学毕业证，并没有实际性的“撬动效应”。
小学生体质水平整体下降趋势让人担忧，除了看得见的学习压力压缩了体育锻炼的时间，还有国家规定的“每天一小时”落实质量不高、体育锻炼趣味不浓、学生自主活动占比较小等一系列原因。目前，小学阶段的体育锻炼主要有体育课和课间体育锻炼两种形式，且多为统一授课，或者模式化、机械化、简单化的集体锻炼，学生并不喜欢。要真正提升小学生体质，最重要的是让所有孩子都动起来。
由此观之，改革目前的学校体育锻炼方式、体育授课方式及校内体育活动内容，恐怕才是提升小学生体质的主要抓手。一方面，要坚持运动技能技巧、健康知识教育与自选运动和活动性课程、竞赛性课程、校外自由体育课程相结合的方式，让体育教学活起来。另一方面，要严格落实“每天一小时”和开足开全体育课政策，将校内体育资源与社会体育设施资源结合起来，让体育课丰富起来。
更为关键的是，要科学改革评价体系，将体育素养纳入中小学生核心素养的综合评价之中，按照等级进行评价，并通过相似运动项目选考等方式，让不过关者补考提升，同时对评价结果进行动态调整。这样的评价体系，会让家长和社会重新审视孩子的全面健康成长，不至于陷入重智轻体、重智力发展忽略身体素质的误区，比“不发小学毕业证”的效果要好得多。
