制度是什么?简而言之，制度就是需要大家共同遵守的规章制度和行为准则，其目的在于团队的健康发展和各项工作的正常运作。因此，任何组织都需要制定自己的规章制度，尽量避免问题的发生，保证企业的一切工作顺利进行。
在企业经营管理过程中，经常会出现这样的情况，即一项新政策或新流程，需要大量的精力，甚至财力和物力才能出台，在具体实施过程中阻力很大，无法顺利实施。新政策或新流程不能实施怎么办?
新政策或新流程在具体实施过程中不能实施，原因可能来自两个方面，一方面是政策或流程本身;另一方面是政策和过程的受众。
如果一个新的政策或流程不能实施，我们首先要从这个新的政策或流程本身找出原因。首先要仔细分析你的新政策或流程是否真的适合在你的企业中实施;其次要分析你的新政策或流程是否真的优于企业的现行政策和流程;第三步要分析你的新政策和流程是否与企业现行的其他政策和流程相冲突。如果你仔细分析发现你的新政策或流程确实存在上述问题，你应该修改你的新政策和流程，当你发现的所有问题都解决了，然后再实施。如果分析后发现你的新政策或流程与企业内部的其他系统和流程没有冲突，绝对优于企业现有的政策或流程，非常适合在你的企业中实施。在这种情况下，如果你的新政策或流程仍然不能实施，那么你应该从新政策或流程的受众方面找出原因。
第一，受众的知识水平和能力不能完全理解和接受你的新政策或过程。这样的话，如果你想要实施你的新政策和过程，你就必须对新政策或过程的受众进行专门的培训，直到大多数受众能够完全理解和接受新政策或过程。对那些经过培训仍无法完全理解和接受新政策或过程的员工，要及时调整自己的职位，让那些理解和接受能力强的员工取代自己的职位。
第二，如果受众的知识水平和能力完全符合新政策或新流程的要求，但新政策或新流程很难实施和实施。造成这种情况的主要原因是员工的思想观念有问题。解决这个问题的方法很简单:第一，奖励和鼓励;第二，以身作则;第三，前两种方式共享。
制定系统可以参考以下步骤:
第一步，明确目的。制定制度总是要解决问题。如果问题不清楚，就开始制定制度。十有八九不讨好。所以要知道解决什么问题，了解制定制度的一方(比如老板)的真正意图是什么，想达到什么目的和效果。通过充分的沟通和调查，我们可以理解这些。
第二步，设计框架。首先，这个系统是什么样的设计思路?框架是什么?有哪些模块?谁主要负责?这些问题都要搞清楚。其次，要明确这个系统的设计是由谁组织安排的，谁收集材料，谁具体动笔起草，谁来学校补充，分工要明确。总之要拿出蓝本，才能有参考依据。
第三步，征求意见。初稿出来后，可以根据不同的制度进行局部或广泛的征求意见。言者无罪，闻者足戒，尤其是多听不同的意见，看是否有价值，是否合理，总结整理。一定要把握好一点:收集的意见既不能完全接受，也不能完全忽视。要认真分析和区别对待，最后是否采，是否偏离设计制度的初衷。
第四步，讨论修改。讨论和修改不仅仅是为了完善制度条款，更重要的是让制度的相关人员参与。参与非常重要。它有两个好处:第一，集思广益，让不同的观点碰撞，吸收更合理的成分;第二，增加参与者的认。研究表明，人们通常同意他们参与的决定，至少不会反对。
步骤五：实施测试。您的系统制造、组装完成后，还有一个重要工作就是测试，您所做的流程要跑一遍，需要填写的表格内容等要亲自动手写，看是否合理，是否浪费时间，使用体验是否好，最好多找几个人操作，降低理解门槛，甚至让傻瓜看懂，这样就不用专门训练了。能够达到这个目的，基本上就可以通过测试了。
步骤六，提交批准。向领导提交修改后的系统进行审批，并如实报告制定系统的情况。这一环节，制度条款可能会发生一些变化。由于领导者看到了可能会有新的想法，因为他们站得不一样，想问题的层次也不一样，所以保证制度不会偏离方向和核心价值观。平庸的领导者和明智的领导者，他们的水平往往体现在这一点上。
步骤七，发布试行。可发布试行一段时间，这样就为以后制度的长期实施留有空间，真的有问题要等升级后再正式实施，这也降低了不少机会成本。
