腾冲县，位于云南省西部边陲，为南方“古丝绸之路”上的重镇，是云南省西出缅甸、印度的重要门户。历史上，腾冲为滇西抗战名城。境内地热、火山、原始森林等旅游资源极其丰富。县内和顺镇为CCTV评选出的全国十大著名旅游小镇。
2008年2月28日云南省召开旅游工作会议，省政府宣布将保山腾冲、玉溪抚仙湖和昆明世博新区，列入云南省旅游改革发展综合试点区试点。腾冲旅游业改革发展综合试验区的思路，是依托腾冲县丰富的旅游资源、独特的区位优势及深厚的历史文化等旅游吸引物，规划建立生态旅游区、康体休闲度假区、地域文化旅游区、边境跨境旅游区、乡村旅游区、商务旅游区共六个功能区，充分发挥腾冲旅游业在扩大对外开放、统筹城乡发展、促进特色城镇化建设及推进社会主义新农村建设的示范作用，在腾冲旅游体制管理、机制激活、发展模式、保护与开发上取得四个突破，努力将腾冲建成对内连接滇西、滇西南，对外连接南亚、东南亚的区域性国际性国际旅游枢纽，成为云南又一个世界级旅游目的地。
受中共保山市委、市政府的邀请，笔者随“保山城乡一体化”课题组赴腾冲调研，觉得腾冲旅游业改革发展综合试验区建设，需要出台一些相对超前、具有可操作性的若干政策。
一、在金融改革开放方面探索较大的突破
金融是现代经济的核心，这是邓小平的名言，胡锦涛总书记近几年来曾多次引用。根据这一观点，腾冲旅游业改革发展综合试验区无疑也要以金融为核心。为此，就要在金融改革开放方面有大的突破。
近几年来，中共中央、国务院制订了若干有关金融、特别是农村金融改革的好政策。例如，2004年一号文件要求：“鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为‘三农’服务的多种所有制的金融组织。”2005年一号文件要求：“有条件的地方，可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织。”2006年一号文件要求：“大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织”。2007年1号文件要求：“在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点。” 2008年1号文件要求：“积极培育小额信贷组织，鼓励发展信用贷款和联保贷款。通过批发或转贷等方式，解决部分农村信用社及新型农村金融机构资金来源不足的问题。”为贯彻落实中央精神，中国银监会2006年12月20日发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策 更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，决定允许建立村镇银行、（对农民）贷款公司和农村资金互助社。这些决定精神，为腾冲旅游业改革发展综合试验区在金融改革开放方面有大的突破，提供了依据。
1、成立腾冲旅游开发银行
考虑到腾冲旅游业改革发展综合试验区所需建设资金巨大，为有效促使各金融机构的竞争，分散投资风险，有必要新设立腾冲旅游开发银行。新设立的腾冲旅游开发银行，可定位为股份制银行，由政府财政为主导发起，由进入试验区的各跨国公司、集团公司、金融机构入股，并向市内、省内大型企业招股，积极探索向社会直接融资的途径和办法。
腾冲旅游开发银行除正常运作各类金融业务，还可以探索运作冲旅游开发与保护基金，用于支持保护区群众生产、生活，并制定合理的长效补偿机制。借鉴国际上的通行作法，试验基金投资增值的新渠道。
2、成立一批村镇银行
贯彻落实中国银监会2007年3月3日印发的《村镇银行管理暂行规定》建议在腾冲旅游业改革发展综合试验区所涉及的乡镇，分期分批地组建村镇银行，以适应各乡镇及其农民参与旅游业开发、以及小康村建设、新农村建设、城乡一体化建设、扶贫开发等，所需要的资金供应。
村镇银行的设立，要贯彻“大胆试验，先搞试点，稳妥推近”的原则。但是，考虑到云南省不但历来对金融体制改革持一种谨慎又谨慎的态度，而且省里有关部门绝大多数都会以各种理由不支持、乃至于消极反对，村镇银行的试验、推行必将落在全国的最后边。因此，建议腾冲旅游业改革发展综合试验区如若真的想有所作为，可到北京寻求支持。村镇银行可由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在乡镇政府所在农村地区设立，主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务。?
3、放手让农民发展农村资金互助社
贯彻落实中国银监会2007年1月22日发布的《农村资金互助社管理暂行规定》（银监发的规定，建议在腾冲旅游业改革发展综合试验区所涉及的乡镇和行政村村委会，以及部分自然村，分别组建农村资金互助社。
由农村中的村民们自己设立、自己所有、自己管理、自己收益的农村资金互助社，对于农村中的贫困农户、一般农户更为重要，具有划时代重要的意义。一方面，我国的实践一而再、再而三的证明，作为农村中的弱势群体，贫困农户和一般农户无法从正规的金融机构获得贷款，他们由此不得不至今仍然在贫困中挣扎，依旧处于社会最不公平、最不和谐的风口浪尖；另一方面，我国农村一直存在着的、大量的民间借贷的实践经验（如保山的“拜把子”、丽江的“话丛”、昆明郊区的“语丛”、昭通的“摇会”等），如果加以规范化，必将成为农村金融的主力军，而不是自称主力军的其它机构。
试验农民自己的基金，腾冲县已有成功经验。联合国儿童基金会无偿援助的“贫困地区儿童规划与发展项目”（简称LPAC项目），于2001年起在包括腾冲在内的我国11个省、市、自治区的34个县开展。项目援助资金以农村基金的方式，由当地人以小额信贷模式向贫困妇女贷款，取得了很大成功，曾受到国家主管部门的赞扬。此外，云南省社科院赵俊臣研究员2001年起主持全球环境基金（GEF）/联合国开发计划署（UNDP）资助的行动研究项目《中国云南省山地生态系统生物多样性保护市范项目（YUEP）》，在云南省的2个贫困县、6个乡、48个村，成立了46个社区村民组织，由村民组织运作46个村民基金，基金按小额信贷的模式放贷，止2007年底，累计对3560户贫困户贷款359万元，农户项目成功率95％，按期还款率100％，被中国主管部门国家财政部认定为中国GEF最成功的项目之一。这些案例说明，只要愿意大胆试验，总是可以寻找到“变通”办法的。
4、推动待建的邮储银行与农信社开展竞争
2006年的最后一天，经国务院同意，中国银监会正式批准设立中国邮政储蓄银行。经精心筹备，中国邮政储蓄银行有限责任公司（简称中国邮政储蓄银行、邮储银行）于2007年3月6日挂牌成立。在组建之初，邮储银行除了紧紧抓住城市金融业务不放外，还将在乡村开展各项业务，从而与现有的农村信用合作社（简称农信社）开展有益竞争，打破农信社在农村金融中的垄断地位。这真是好得很呢！
最近，邮储银行保山分行也已挂牌成立，邮储银行腾冲县分支机构待建。新建立的腾冲邮储银行将在网点、网络、资金、科技、人员、产品、体制机制和环境等方面，具有一定的优势，在农民参与旅游业开发、以及小康村建设、新农村建设、城乡一体化建设、扶贫开发等，与现有的农信社开展竞争。
5、继续鼓励、扶持现有民间非金融活动
腾冲县的民间非金融活动，由于没有调查，内情不详。但是，联合国儿童基金在腾冲县实施的“贫困地区儿童规划与发展项目”（简称LPAC项目），就是一项准金融活动。项目以推动贫困地区社会经济发展为目标，以开发培训和创收活动为载体，以贫困妇女为服务对象，以小额信贷为切入点和载体。项目的实施不但引进了较为先进的管理理念、管理模式和管理方法，从县、乡、到村已经培养与锻炼了一支懂业务的项目管理队伍。建议在总结LPAC项目经验的基础上，探索将其改造成农民资金互助社的可能性，特别是推广其经验的有效途经。
6、新建旅游文化发展扶持基金
除了大的文化企业集团外，几乎所有的中小旅游文化企业在初期发展中，都有一个融资难的问题。为解决这一问题，《构想》提出的“设立腾冲旅游文化产业发展基金或旅游文化产业投融资公司”，是正确的。建议新设立的这一机构，决不能走省市财政投资一个主体的老路，而要走多元主体的新路。因为在省市财政投资一个主体的情况下，本金不能增值，花一个就少一个，没有可持续性。因此，除了省市财政投资，建议寻找多个投资主体，形成投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的投融资体制新格局。
为便于中小旅游文化企业融资，《构想》建议无形资产抵押、动产抵押、权益抵押、土地使用权抵押和旅游门票权质押等形式，很有创意，建议允许大胆探索。
长期来，我国一直实行金融信贷额度管理办法，今后尚没有放弃或松动的意向。为切实解决急具发展潜力的中小企业融资难的问题，建议对腾冲旅游业改革发展综合试验区实行三个办法：一是单列信贷额度指标；二是对民办金融机构实行灵活的信贷额度指标管理；三是对外资企业投资实行备案制。
7、赋予跨境结算业务
为了满足跨境游客货币兑换的需要，《构想》提出的“请求给予办理跨境结算业务”，是合理的，正确的。其实，在包括腾冲在内的云南省边境口岸地区，民间的货币兑换就一直在明里暗里进行着，有关部门由于无法取缔，一般都采取“睁一只眼闭一只眼”的态度。现在的问题是，承认这种“地摊银行”，并把其从地下转为地上，既方便客户，又便于管理，特别是还可以增加管理的收入，何乐而不为！
这样以来，在腾冲旅游业改革发展综合试验区将有四大国有银行、旅游银行、发展基金等；在所涉及的乡镇，将各有一个农村信用社、邮储银行（待建）、村镇银行、农村资金互助社，基本满足资金需求。特别是这些金融机构将开展有益的竞争，服务态度肯定变好，金融产品必然增多。
二、实行更加优惠的财政税收政策
1、省财政给予腾冲专项转移支付补助
《构想》请求省政府给予腾冲专项转移支付补助，专项用于综合改革试点的基础设施建设与扶持企业，其中2008——2010年每年2500万元，2010——2012年每年1500万元。从短时期看，省财政支付了腾冲专项转移支付补助，但是却拉动了交通通信、餐饮服务等行业，扩大了就业、增加了农民收入，也是值得的；从长期看，腾冲旅游发展上去了，可以给省财政更多的回报。
2、减免税收
《构想》请求在试点建设期五年内，对腾冲每年上解省市的企业所得税按80%的比例计算返还，专项用于腾冲开展旅游业改革发展综合试点工作；县内企业所得税按经济特区15%的所得税率执行；对新办企业免征1——3年企业所得税；对省外来腾企业的企业所得税，请求给予一定的照顾。这将充分体现“放水养鱼”的精神。
3、对境外游客实行退税政策
国际性的旅游度假需要便利的旅游购物。按照国际惯例，实行以免税为特点的旅游购物政策，这对于创造国际性的旅游度假环境至关重要。
按照国际惯例实行出境退税政策。境外游客在腾冲指定的商场购买某些特定的商品，按照国际惯例实行出境退税政策。
4、实行开放航权的减免税费政策
建议选择一家航空公司（东航云南分公司或南航），对其实行开放航权的减免税费政策，降低航油价格；减免经营腾冲国际航班新增的航路费、空管费；减免经营腾冲国际航班的新增起降费；返还减免经营新开国际地区航线缴纳的机场建设费，作为开放航权发展资金；允许经营腾查—台湾节假日包机航班，以吸引台湾老乒游客。
三、在农民承包土地使用权流传探索方面有较大的突破
腾冲旅游业改革发展综合试验区的建设需要大量土地，征地又涉及失地农民的切身利益，弄不好将造成社会不稳定。如何探索出一条既能顺利地征地用地、又切实保障被征地农民利益，做到农民满意、用地开发商满意、地方政府满意的“三满意”，是一个值得探索的大文章。
1、坚决贯彻执行中央有关部门征地的总精神
党中央、国务院对征用农民土地历来特别重视，曾多次提出了既要顺利征到建设所需用地、更要保护农民利益的明确要求。例如在中共中央、国务院联名发的文件中，2004年一号文件要求“积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。” 2005年一号文件要求“承包经营权流转和发展适度规模经营，必须在农户自愿、有偿的前提下依法进行”。2006年一号文件要求“稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营……加快征地制度改革步伐，
按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。推进小型农田水利设施产权制度改革。” 200７年一号文件要求“坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转，加快征地制度改革。”2008年一号文件要求“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场。”
综观党中央、国务院的要求，腾冲旅游业改革发展综合试验区应该把握这样几个要点：一是坚定不移地把维护农民利益放在第一位，切实尊重农民的意见；二是在依法、自愿、有偿基础上，大胆改革，探索土地承包经营权流转的新机制；三是建立、健全土地承包经营权流转市场，既有市，又有场；四是完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。
2、农民土地使用权入股
2007年6月，国家正式批准重庆市和成都市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。两个试验区都正在试验将农民土地承包经营权作价入股、参与城镇开发的新作法。方法是：土地使用权收益折算成股份，为农村居民拥有，农民凭股领取收益，并可带股迁徙。征用土地收益分成三部分：一是以强制方式建立专项保障金，用作“农改居”居民的最低生活保障；二是持股人收益分配；三是政府从中划出一部分建立创业基金，对“农改居”居民的创业给以贷款贴息。
农民土地使用权入股，应先从有长期收益的重点项目，开始试验。这是因为，农民把自己土地使用权，作价入进有长期收益的重点项目，其收益一是农民的生活有保障，二是有长期收益的重点项目一般不会破产。如果是一般性的商业项目，今后很可能会在市场经济的竞争中败下阵来，要么效益不好，要么破产，到那时不就造成新社会问题了吗？！
3、转为城镇居民
把被征地、失地农民，转为城镇居民、市民，这是腾冲旅游业改革发展综合试验区、乃至于所有国家重点建设都必需认真对待的大问题，更是国家现代化必走的唯一正确的道路，也是各国现代化的客观规律，是违背不得的。
凡是在腾冲旅游业改革发展综合试验区从事开发、涉及到征用农民土地的各类企业，都必需把被征地、失地的一部分农民，转为城镇居民、市民，列入自己的总体规划之中，给予适当安排。
4、允许当地小企业以及乡村集体在统一规划下参与开发
近年来，腾冲旅游转变开发思路，由过去“大自然资源、小企业开发”，转变为“大企业整合开发”，进一步提高了开发档次，创造出了成功经验。在继续坚持这一经验的同时，建议允许、鼓励小企业、特别是当地农民参与进来，在统一规划下参与开发，这不但是促进旅游开发多元化的需要，也是照顾农民利益、社会公平的题中之义，而且也是国内不少地方大胆试验而取得的成功经验。
在这一模式中，农民可以一家一户或联户开发，但是最好是由村集体统一开发，充分发挥村集体在城镇中面对各种利益集团时，有比单个农户更有力的谈判地位的优势。在新建城镇的热闹街区，由农民在统一规划下开发，主要是让开发商少得一些利益，但是对于被征地后失地农民的生活保障，却具有特别重要的意义。
农民在统一规划下开发城镇街道，一二楼可以用作商业铺面，要么自己经营，要么出租，也就有了一个“旱涝保收”的“铁饭碗”。三楼以上的一部分用作自己一家人居住，也就有了安居的住所；多余的用于出租，又是一笔收入。
为更充分地照顾到当地农民、农民工、外来体力劳动者的生活需求方便，应该规划出一定的区域，让乡村集体组织建筑一批经济适用民房、廉租房，除了自己居住外，进入市场销售。其好处很多：一是适应了低收入者的经济实力，使他们买得起、住得进、生活方便；二是可壮大农村集体经济，惠及农民；三是可安排失地劳动力就地就业；四是为所在地农民筹集社保资金。这样可把房地产开发商部分暴利，留给农民和集体所有制企业。这虽然减少了大开发商和财政的一部分出让土地费收入，但却是于农民、农民集体有大好处，有利于社会稳定。
四、大力扶持旅游商品开发的政策
腾冲乃至于全省在旅游的开发上，重旅游景区的开发建设，轻旅游商品的生产设计，没有将旅游商品纳入旅游发展建设规划之中，造成旅游商品研发、生产、销售脱节，使旅游商品自生自灭，难以出现名优品牌旅游商品；有的旅游商品只是一些当地历史上形成的土特产，没有经过包装与深度开发，除了玉石外，其它商品普遍品种单一，形式雷同，丧失了区域、习俗的文化特色。
1、深入挖掘、开发境内旅游民族特色民居
允许、鼓励当地农民参与进来，在统一规划下参与开发小资源，兴建一大批农家乐、旅游特色民居、农事体验旅游等，要成为一个重要的指导思想。
境内傈僳、傣、佤、阿昌、白、回等少数民族特色民居，具有深厚的历史文化内涵，是一笔宝贵财富，深入挖掘和进一步的开发，将可以成为腾冲旅游业新的靓点、新的看点和新的接待点。
挖掘和开发旅游民族特色民居，要走出单纯保护和一味“洋化”的老路，要用当代世界文明的普世价值观、欣赏心理和方便生活的要求，即尊重当地民族传统、民族风格和民居特色，又进行现代化的改造。为此，最好聘请国际上成功的民族特色民居设计师，来设计指导。
省内乃至于国内各地近些年来都在大力开发民族特色民居旅游，其中一条值得注意的经验教训，是犯了两个走极端的路子，即要么完全洋化、高档化，没有了当地特色；要么完全土化，推崇“脏、乱、差、臭、丑”，以至于使人不敢停留居住。
创新的民族特色民居的标准，其实并不难把握，那就是既具有民族特色，没有与其它地方相比雷同化的感觉，又使人居住时感觉到耳目一新、干净整洁、方便卫生，既有民族特色之感，又有现代化之享受。
2、大力发展特色观光农业旅游
目前，全省的农村农业旅游，虽然有罗平油菜花、元阳梯田等既具有较高效益、又具有观光价值特色，但是从总的看，却是雷同多，具有观光价值的太少。腾冲旅游业改革发展综合试验区构想中，已经提出了“在农业产业区域比较明显、产业基础较好的地方，开发观光休闲农业体验游”，但是总的看尚需要有更大的魄力、更宏伟的设计，否则很可能是什么都有一点，但是什么都做不大、做不精，其构想也将落空。
3、引进一大批南亚东南亚表演艺术
风靡中国、高潮不断的“新马泰游”，就是得益于泰国、新加坡、马来西亚丰富多彩的自然风光和独特的人文艺术，其经验值得重视。除了近邻泰国的人文艺术（例如“人妖”表演艺术）很有吸引力外，南亚印度的歌舞也是世人非常喜爱的表演艺术。建议腾冲旅游业改革发展综合试验区直接引进，使其成为新的旅游亮点、增长点。
4、要规模规划
省内罗平县开发油菜花的经验有好几条，最重要的就是统一规划、规模种植。腾冲开发旅游如果也走这条成功之路的话，就要注意克服两个占主导地位的思想：一是各乡镇、各村庄都要“以粮为纲”种粮食。就全国全省来说，当然要紧紧抓住粮食生产不放，但是这绝不等于说各乡镇、各村庄都只能种植粮食，不能调整种植业结构，不能大规模地种植经济作物，恰恰相反，各乡镇、各村庄完全可以根据自己的条件而种植效益高的农作物。二是粮食只能自己生产，不能进口。就全国全省来说，当然不能完全依赖进口粮食，但是象腾冲这样的边疆一线，境外有种植粮食的天文地理条件，完全可以利用（例如进口、到对方区域合作开发等），从而把我们自己的土地调整出来，大力发展效益高、能与旅游结合起来的经济作物。
所谓规模规划，就是根据腾冲的实际情况和发展旅游的需要，在一个相对集中的、平缓的坝区里，或者说一条公路沿线等区域，统一发展一种有观赏性的、价值高的农作物。例如，有观赏性的油菜花，能让游客自己采摘并品尝的葡萄、杨梅、芒果等水果，如此等等。
5、要做成精品，避免雷同化
考虑到昆明等大城市郊区早已开发了一批观光产业旅游，腾冲在统一规划时，一定要注意做成精品，避免近几年来省内国内多数旅游点建设简单的雷同化、一般化、大众化的弊端。
五、打造国际旅游口岸区的政策
积极探索建立与国际惯例和通行规则接轨的行业体制机制，加快腾冲旅游要素的国际化改造，推动投资主体国际化、旅游产品国际化、旅游接待设施国际化、旅游服务管理国际化。
1、积极与境外密支那游的沟通
腾冲旅游业改革发展综合试验区的最大靓点之一，是神秘的缅甸及其外延出去的东印度。2007年，在著名的史迪威公路上新建的跨国二级公路——腾（冲）密（支那）通车，从腾冲县城乘车，约3个小时就到缅甸北部著名的城市密支那。神秘的密支那，既有伊洛瓦底江风光，又有二战著名的战场遗址，还有世界著名的翡翠玉石矿。可以开发玉石产地游、密支那游、伊洛瓦底江风光游等。
缅甸一方经济发展滞后，旅游设施极其缺乏，为国内企业“走出去”发展，提供了重大商机。我方应该在统一构想下，协调各“走出去”企业，避免不必要的自我竞争，分工开发适应不同游客需要的设施。例如，从普通旅馆到五星级酒店，从高等级公路到乡村公路，从缅民小吃到适合各国游客口味的大餐，等等。
缅方象样的企业和企业家不多，合作伙伴难找。除了继续和军政府官员打交道外，应广交朋友，充分发挥他们熟悉缅方法律、法规、政策和文化，人员关系广等优势，从而分散风险。
云南省西部与缅甸一方交界处，居住着傈僳等跨境少数民族，他们本是同根同族，国界从没有阻挡过他们之间的交往，特别是缅甸一方密支那地区傈僳等民族比较团结，有一定势力，是我方实施“走出去”战略（中央公开语）的依靠力量。充分依靠和发挥跨境民族的作用，可以由他们出面或牵头，成立某项开发公司，以便于在缅甸政府登记注册，并对外发生业务。我方为控股股东，以发挥在资金、人才、管理、销售等方面的优势。
2、引进国外大旅行商进入腾冲旅游市场
大旅游要有大的旅行商。国际上大的旅行商，由于声誉好，又有能力大规模组织发达国家、地区的游客。腾冲旅游业改革发展综合试验区只有实施“大企业、大团队”进入策略，发展并与一批国际上大的旅行商合作，才算是实现了国际化。
吸收全球著名品牌酒店参与国际顶级休闲度假区建设；不断设计商机，精心策划境外旅游促销活动，使腾冲旅游产业逐步走上旅游投资国际化、客源市场国际化、旅游企业管理国际化的发展轨道。
3、不断开发国际高端游产品
现有《构想》中，已经提出了赋予落地签证或免签证等特殊优惠政策的建议。建议腾冲旅游业改革发展综合试验区尽早提出航权开放政策，与境外合作不断开发国际高端游产品。例如与香港旅发局合作，共同推出“腾冲商务购物加度假”的一程多站旅游产品，吸引国际高端游客通过香港中转到腾冲旅游；与美国、台湾等合作，共同推出“腾冲二战回顾游加度假”的一程多站旅游产品，吸引二战老兵及其亲属好友游客通过昆明中转到腾冲、保山旅游。
4、实行更加开放、更加便利的出入境政策
实行更加开放的出入境政策，为境外游客来腾冲度假休闲创造更加便利的条件，是建设腾冲旅游业改革发展综合试验区的首要关键。
实行个人来腾冲旅游免签证政策。“免签证”是旅游业国际公认的高度开放的重要标志，它以国际游客为主要对象，为游客的出入提供最大的方便和自由。第一步可参照海南5人以上旅游团实行15天免签证政策；第二步实施公民个人旅游免签证政策，并延长免签时间至30天，最长可至90天。对国内游客，可以授权办理出入境手续使其旅程延伸至缅甸乃至东盟、南亚国家。
5、建议申请开办免税商店
免税商店是国际口岸的典型标志、窗口和销售市场。建议腾冲旅游业改革发展综合试验区在向国务院的报告中，增加免税商店条款，即在腾冲县城、猴桥、火山地热旅游点各开办一家免税商店，以方便国际游客旅游购物。
6、继续建设南亚国际大通道
打通和开辟从云南通往印度的南亚国际大通道，是国家已定的战略。目前，从腾冲、猴桥到缅甸北部重镇密支那的二级公路油路，已于2007年4月正式建成通车，境内段将于2008年上半年建成。《构想》建议省里帮助协调国家层面与印度、缅甸政府磋商，打通从缅甸密支那至印度雷多的公路和铁路，是有远见的。近期，可将缅甸密支那（瓦晓）——班哨404公里二级公路，列入国家或省对外经济援助项目给予支持。中期（不迟于“十二五”），分段开建中印铁路（昆明经腾冲猴桥至缅甸密支那、达印度雷多），
形成与南亚连接的陆上国际大通道。
目前，腾冲驼峰机场已经开工建设，将于2008年底建成。届时，要根据乘客情况，尽快开辟腾冲——昆明、北京、上海、广州、深圳以及香港、台湾、曼谷、仰光乃至欧洲、北美等航线。
7、组织全球传媒合作体，宣传、提升腾冲旅游形象
近十几年来，市和县通过举办火山热海文化旅游节、国内大型交易会、引进多家影视公司来腾冲拍摄影视剧、昆明等城市户外广告等，推介腾冲旅游资源，取得了良好效果，积累了宝贵经验，应该继续发扬。
下一步，腾冲旅游应该从国内走向国外，组织全球传媒合作体，宣传、提升腾冲旅游国际形象。
六、对旅游业相关的服务业实行更加开放的政策
国际性的旅游休闲度假需要相关服务业的开放与发展。因此，建设腾冲国际旅游，要按照国际惯例和适应旅游产业开放的大趋势，实行旅游相关服务业更开放的政策。
1、赋予举办国际文化、教育、体育产业的一定权限
允许创办具有国际影响的大型旅游文化赛事和体育活动，如国际电影节、国际电视节、国际服装节、国际赛马节等，以吸引更多的国际游客。争取国家承办的国际比赛项目，安排部分在腾冲举办。给予更大的文化交流自主权，放宽旅游演艺。扩大国外主要电视频道落地频道数量。许可建设与旅游相关的各类国际性学校。允许引进其他国际旅游旅游休闲娱乐项目。
2、实行更加灵活的高尔夫旅游产业政策（正在建设）
建议允许在严格遵守国家土地政策、确保基本农田得到保护的前提下，利用荒地、废地、滩涂地适度发展高尔夫旅游，吸引更多的境外高端游客来腾冲休闲度假。密切跟踪高尔夫游客数量的变化趋势，根据需求预测数据，超前规划，建设高尔夫球场，把腾冲建成世界著名的高尔夫球城。
3、实行适度发展旅游公益博彩业政策
腾冲对面的缅甸一方不远处，就有简陋的博彩业。在严格的管理下，有条件、有限度地开放博彩业。博彩业可由政府专营，一定时限内只对境外游客开放，所筹资金用于腾冲当地的社会公益事业。
4、允许外资举办国际水平的急救中心、医院和康复中心
考虑到前几年美国二战老兵、飞虎队老飞行员来腾冲重游而突发重病的事实，建议允许引进境外著名医疗机构来腾冲，设立独资或合资具有国际水平的医院、突发病急救中心和康复中心。
5、支持成为国际会展基地的政策
国际性会展是国际度假旅游的一个重要的相关项目。腾冲具备建设国际会议基地的良好条件，发展会展产业并形成规模，吸引国内外高层官员、大企业家、专家学者等高端人士云集，以此带动国际性旅游业的发展。
争取国家举办的某些国际论坛和展览安排部分在腾冲举办。
6、实行更加灵活的旅游项目审批政策
建议申请国家赋予云南省对于腾冲旅游建设项目的国家级审批权。例如，将国际旅行社的审批权下放给云南。
建议云南省将省属审批权下放给保山市，赋予保山市对于腾冲旅游建设项目的省级审批权。除国家特殊规定之外，允许自主审批与重大敏感问题无关的国际会议，不受参与国家数量和境外代表人数的限制。
七、投资开发商的若干优惠政策
除了充分调动、依靠当地人民群众特别是广大农民群众的积极参与开发外，腾冲旅游业改革发展综合试验区还需要众多的投资开发商前来大展身手。
截止目前，腾冲县已先后引进了一批大型企业集团前来开发，主要的有：云南机场集团打造火山热海景区；柏联集团败坏开发和顺古镇；深圳华隆集团建设腾冲国际生态健康旅游区；大港旺宝公司开发建设叠水河景区；世纪金源投资集团开发大牛场和滇滩腊幸温泉；北京昭德置业有限公司建设国际高端个性化酒店和进行旅游综合开发等。还有一些国际、国内知名企业签订了到腾冲投资的意向协议。继续保持这一势头，尚需要研究与制订更加优惠政策。
1、一揽子解决用地指标问题
近年来，由于国内外开发商积极进入，腾冲旅游业改革发展综合试验区的大规模建设已经启动，当前一个最突出的问题，便是用地指标问题。保山市与县里提出了年度新增建设用地计划指标及农用地转用指标给予倾斜的请求。我们课题组认为，目前全省各地进入了大开发的高潮，用地指标非常紧张，各地、州、市、县都要求倾斜，出现了指标“争夺战”，腾冲在指标“争夺战”中的优势并不明显。为了一举解决新增建设用地计划指标及农用地转用指标问题，建议省里将腾冲旅游业改革发展综合试验区专报国家有关部门，一次批准，分年用地。
2、开放存量资产
切实贯彻落实省政府关于“进一步解放思想，把存量资产向各类资本开放”的重大决策，在国有存量资产科学评估的基础上，通过招标投标，积极引入包括省内公司、国内公司、跨国公司、特别是私募基金、民间资本在内的各种资本，加快存量资产重组和资产资本化运作，推进企业做大做强。
3、尽早研究资源价格问题
腾冲县内的国内唯一的火山（99座）、地热（88处）、地震活动相结合的地质遗址景观资源，加之遍布全县的古迹、湿地、瀑布、巨泉等，具有组合度好、集中度高、观赏性强等特点。
切实贯彻落实省政府关于“加快建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，实行资源有偿开发”的要求，尽早研究县内旅游资源开发的有偿转让制度。采用所有权与经营权相分离的原则，通过专家评估和市场拍卖两种方法，出让一定时期的经营权，吸引开发商进入开发。
4、探索将腾冲旅游打包上市的可能性和操作性
大力培育上市公司，推进企业股份制改造，扩大直接融资，是省政府坚定不移的既定方针。秦光荣省长最近要求“要以生物资源、矿产、旅游、高新技术等领域成长性好的企业为重点，一对一做好协调服务，及时研究解决企业上市过程中遇到的困难和问题。” “研究并出台推动省内企业上市的相关税收、土地、环评、产权过户、行政收费、企业改制等扶持政策。”为响应省政府号召，建议探索将腾冲旅游打包上市的可能性和操作性。同时，研究并出台比省里更加优惠的扶持政策。
5、创新金融服务
改革开放以来，国内招商引资的一个重要法宝，就是为外来投资商创造一个比较完善的金融服务环境。通俗的说，就是让外来投资商可以在当地的金融机构贷到一部分所需要的款。为此，建议腾冲旅游业改革发展综合试验区为适应这一情况，进一步加强银（行）政（府）合作，学会适时运用金融工具，创新金融服务，通过吸收合并、定向增发、整体上市、发行可转换债券、可分离债券、公司债券、权证、短期融资券、专项资产管理计划、股权转让、资产注入、融资租赁、资产托管等金融创新产品，对既有存量资产进行资本化运作，提高直接融资比例，提高资产证券化水平，增强流动性。
八、培养与旅游试验区建设相适应的人力资源队伍
人才是腾冲旅游业改革发展综合试验区建设的根本。世界各国重要的国际旅游城市，在吸引人才和营造人才成长环境上都不遗余力。腾冲旅游人力资源严重不足，很不适应试验区建设，必须加快旅游人力资源开发，培养各类旅游专业人才。
1、做好旅游人力资源规划
针对现实的人力资源状况差距，将旅游人力资源规划作为试验区发展规划的重要组成部分，积极营造吸引人、培养人、留住人、激励人的良好环境，使旅游人才在数量、质量和结构上都能适应试验区建设的目标要求。
2、邀请国内或省内著名旅游大学来腾冲开办分校
人才是腾冲旅游业改革发展综合试验区建设的根本。那么，腾冲旅游业改革发展综合试验区需要的大批各类人才从那里来？从外部引进，从现有教育机构招聘，只能解决一部分，大部分人才都需要通过培训而来。为此，尽早创办特色旅游教育培养基地，是当务之急；而吸引国内或省内著名旅游大学，来保山或腾冲旅游业改革发展综合试验区创办分校，则是少花钱、少费时间、多办事、多见成效的一条捷径。
3、加强旅游职业教育
充分发挥腾冲、保山现有院校在旅游职业教育方面的作用，坚持学校培养与在岗培训相结合，本地培养与外地引进相结合，加快培养初级、中级旅游管理人才。
鼓励海外著名旅游人才培训机构进入腾冲，设立独资或合资的旅游职业或管理培训中心。
4、加大旅游优秀人才引进力度
引进高水平、熟悉国际规则的旅游企业经营管理、规划策划、市场营销和涉外旅游等专门人才，引进掌握世界先进信息技术、环保技术、生物技术、仿真技术等领域的高端人才，这是腾冲旅游腾飞的捷径。建议实施借脑工程，聘请国内外旅游专家搞好决策咨询、规划设计、市场拓展、酒店管理和职业培训，全面提升腾冲旅游产业的发展层次和水平。
5、创办翡翠玉石加工、鉴别、营销的培训中心
目前，腾冲、龙陵、保山乃至昆明、全国的翡翠玉石培训教育相对落后，不少地方都是师傅带徒弟的方式，有的则是任由工匠们自己摸索，因而工艺水平提高不快、上乘作品较少产出、好原料常被浪费、“中国翡翠第一城”的品牌叫的不够响亮。
为解决这一问题，《构想》已经提出了“联手国内外翡翠珠宝加工企业，将腾冲建成集加工、销售、培训为一体的国际翡翠珠宝加工交易胜地。”问题在于，仅仅联手加工企业是远远不够的，还要联手国内外翡翠珠宝教育机构，特别是邀请翡翠珠宝著名大师前来讲座、授课、传经。
不间断地举办翡翠珠宝展销会、洽谈会、既可以宣传腾冲珠宝也、旅游业，也可以通过展销会、洽谈会，而向外商学习。
6、更重要的是服务态度方面的软件建设
据有的专家的随机调查，游客最看重、最在意的，是服务态度方面的软件建设。而中国旅游的共同软肋，是服务态度比发达国家差，工作人员不会微笑，不会从游客立场出发。这一类问题，是我们发展旅游业的通病。腾冲旅游业发展从一开始就要给予高度注意。
实现腾冲旅游业改革发展综合试验区的目标，既需要中央和省的特殊政策，更需要腾冲、保山乃至云南省等各级政府以及与旅游直接相关的部门的共同奋斗，形成建设合力。
1、在筹划成立的省市县三级联动的办事机构中多承担工作（云南日报语）
目前，正在筹划成立的省市县三级联动的办事机构和建立联席会议、重大事项会商协调制度。建议市县要多多承担工作，多提出议题，多提出建议。
建议建立协调会议制度，协调解决腾冲旅游业改革发展综合试验区建设中的重大问题。建议省政府有关部门，都要围绕建设腾冲旅游业改革发展综合试验区这个目标，树立全局意识，提出本部门支持建设的政策、措施，建立层层落实的推进工作机制。
根据国际旅游业发展趋势和我国、云南省“十一五”时期旅游产业改革、开放和发展战略，围绕把云南建设成旅游强省、把腾冲建设成国际化度假休闲旅游胜地的目标，高起点编制《腾冲旅游业改革发展综合试验区建设总体规划》，将其确定为全省经济社会发展的重点，纳入全省经济社会发展规划之中。
3、营造建设的良好舆论环境
大力整合和利用各种宣传手段，积极推行整体联动宣传，加强与中央有关媒体、欧美新闻媒体、港澳新闻媒体等国内外知名新闻媒体的合作，搞好腾冲旅游业改革发展综合试验区整体形象的策划、包装和宣传。
建议把推进腾冲旅游业改革发展综合试验区的有关工作纳入法制轨道。改革试验内容与国家有关部门行政法规有矛盾的，允许先行试验。国家法律或行政规章没有规定的，由云南省人大常委会或省政府拟定规章，依法推进。当前，要加快制定《腾冲旅游业改革发展综合试验区管理条例》、《腾冲旅游业改革发展综合试验区旅游者权益保障条例》、《腾冲旅游业改革发展综合试验区休闲度假旅游服务质量监管条例》等地方法规及相应的实施细则。
为更好地推进腾冲旅游业改革发展综合试验区建设进程，建议腾冲县或保山市人民政府聘请相关部门的专家和国内外知名的专家，作为建设的咨询顾问，为总体方案的制定和具体实施提供咨询和建议。
十、认真研究永昌镇（保山市政府所在地）的地位与作用
近几年来，腾冲旅游开发初具规模和初见成效，而保山（市政府所在地）的旅游地位与作用相应下降。今后，随着腾冲旅游试验区的建设，保山将可能被进一步被“边缘化”，这对于整个保山市的发展是不利的。
1、腾冲旅游的前哨之一和后方基地
把保山打造成腾冲旅游的前哨之一和后方基地，一方面是保山市经济社会发展的需要，保山市政府所在地永昌镇发展的需要，也是进一步扩大腾冲旅游的外延、做大做强腾冲旅游的需要。
2、大手笔打造“抗战保山”国际名牌
在多方面的努力下，抗战保山国际品牌已经初步形成。今后的任务，是建设与腾冲相媲美的、并驾齐驱的、各具特色的抗战保山国际名牌。建议充分利用保山机场、高速公路的便利条件，在保山的合适地域，开辟出上规模、有档次、高品位的园地，进一步开发抗战旅游专线、国殇墓园、滇缅抗战博物馆、中国远征军抗战纪念公园、美国飞虎队纪念馆、史迪威公路博物馆等，充分发挥在旅游、文化、纪念、爱国主义教育方面的功能与作用。
3、尽早策划、设计和运行保山—腾冲空中航线
为防止出现腾冲旅游大开发、保山旅游被冷落的局面，实现把保山建成与腾冲相媲美的、并驾齐驱的、各具特色的旅游胜地的目标，建议腾冲机场建成后开通保山—腾冲空中航线，从而把两地连成一体。这样一来，游客就可以游过保山接着游腾冲，或者游过腾冲接着游保山。当然，新开辟航线是民航局和航空公司的事，而且也有个成本核算的问题，在此仅是建议。
