编者按：当空气、水、土壤等人类最基本的生存要素都已经深陷污染时，中国经济的可持续发展只能是一纸空文。
近日，国务院连续出文直指节能环保产业，明确节能环保产业产值年均增速将在15%以上，并将之提升为国家的支柱产业。从大气治理、水处理装备、土壤修复、垃圾处理到新能源汽车、海水淡化等，在此政策信号下，下一阶段将会有更多产业发展细化政策陆续出台。
节能环保产业涉及面广，短时期内出现大的改观绝非易事。该如何实现政策、技术、产业的有效联动，避免盲目的一哄而上，本周刊将推出“节能环保产业”系列报道，以期共同推进产业黄金期来临。
广西贺江的镉铊重金属污染、湖南土壤污染种植出的毒大米、长期困扰京津冀地区的雾霾空气……一桩桩挥之不去、触目惊心的污染事件，令当下中国人陷入“步步惊心”的生存恐慌之中。在这种严峻形势之下，近日国务院印发了《关于加快发展节能环保产业的意见》（以下简称《意见》），这已是其在不到一个月时间里第二次推出加快节能环保产业发展的政策。
显然，节能环保产业是保证我国经济与环境的和谐发展的重要支撑。在全民关注与政府的力推下，节能环保产业进入了发展黄金期。
前景看好
《意见》指出，“十二五”期间，我国节能环保产业产值年均增长率要达到15%以上，到2015年节能环保产业总产值要达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右。
其中，《意见》明确提出要加快节能环保产业发展的四项重点任务和约束激励措施，包括：加快节能技术装备升级换代，推动重点领域节能增效；提升环保技术装备水平，治理突出环境问题；发展资源循环利用技术装备，提高资源产出率；创新发展模式，壮大节能环保服务业，以及今后加大中央预算内资金和中央节能减排的投入、拓展投融资渠道等。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军接受《中国科学报》记者采访时表示，节能环保产业在我国经济中所占比重越来越高，而且能带动上下游相关产业发展。
《意见》中强调要推广“市场主导、政府引导”的机制，支持环保产业发展为国民经济支柱产业。
当前，发达国家的节能环保产业已经进入高发展阶段，占GDP的比重远高于中国。而我国连大气、水、土壤等污染加重的趋势都未得到根本遏制，因此整个节能环保产业链条长、关联度大、吸纳就业能力强。
国泰君安环保行业分析师王威指出，在我国今后的重点治理领域方面，大气治理是最突出的首要任务，治理顺序依次为大气、水、固废、土壤、监测能力建设。
中投顾问环保行业研究员侯宇轩也对《中国科学报》记者表示：“节能环保产业作为国家鼓励发展的战略性新兴产业，正处在发展上升期，市场潜力巨大。”
日前已有消息传出，大气治理的“国十条”已经完成部委会签，将于近日出台。据悉，大气治理条例主要将对2013~2017年期间，中国在PM2.5治理、淘汰落后产能和煤炭消费比重方面提出具体的量化目标。此外，中国的水治理规划也有望于年内发布。
激发市场需求
李佐军认为，《意见》对中国节能环保行业最重要的意义在于，对市场发展的推动以及打开需求的阀门。“《意见》必然会增加对产品的需求量以及促进消费市场的形成。这个市场不仅是国内市场，也包括国外市场——还有普通老百姓的消费需求与政府采购的需求。”
他指出，市场对于价廉且具有高品质的产品具有较强的需求，整个节能环保产业发展前景乐观。
为进一步扩大需求，李佐军指出，我国政府采购中应优先选择国产的节能环保产品。
不过他同时提醒，政府确实要在节能环保行业的发展中起到应有作用，但新能源汽车、海水淡化等细分产业不能长期依靠政府投资和补贴。
他告诉记者，国家应会出台相关激励措施，鼓励老百姓使用节能环保产品——如节能环保产业中的家电节能补贴等政策近期还将继续延续。
但这些补贴政策的初衷，只是引导消费者购买节能产品以及调动企业的积极性。
“补贴并不能从根本上解决问题，温室始终无法培育出苍天大树。在行业发展初期以及缺乏国际品牌时，的确需要政府给予补贴以获得生存空间。但企业今后长期健康的发展，绝不能靠补贴维系。”李佐军说。
应警惕风险
虽然《意见》的出台的确是节能环保产业的重大利好，但之前也曾发布过不少相关文件，如《节能减排“十二五”规划》、《“十二五”节能环保产业发展规划》等等，其中不少内容与此次发布的《意见》大同小异。
因此，不少业内人士私下表示，对《意见》的发布多少有些“麻木”。
目前我国节能环保行业仍然属于政策敏感型行业，对政策具有高度依赖性。英大证券环保行业分析师黄坤提醒，该行业或将面临政策出台不达预期的风险。
侯宇轩分析认为，节能环保产业发展的不确定在于，尽管该产业能够拉动其他产业的发展，但其自身发展不仅依靠整体市场需求的扩大，而且也必须依附其他产业的发展带动。
“由于其他产业为了减排必须花钱购买节能环保产品，进而增加了生产成本，非常容易打击对节能环保领域消费的积极性。” 侯宇轩说。
此外，当前我国节能环保产业仍处于“鱼龙混杂”的境地，一些企业负责人抱怨，有时企业要获得政府项目并不只是单纯依靠技术和资金，而是私下找官员“拼关系”。对此，业内人士直指，整个节能环保产业“水太深”。
因此对于今后该产业能否健康有序地发展，不少人表示担忧，尤其是在一些政府公共项目的对外招标中，“暗箱”操作的现象可能仍将出现。
不过，李佐军对记者指出，《意见》已经指出今后节能环保产业投资并不会完全依赖政府，而是将鼓励企业进行投资。
“应由政府出资的这一部分，不排除会有一些企业靠关系争取项目。但是投资真正的‘大头’还是依靠企业的投入，政策始终在强调如何推动企业介入，并且将提供制度性的支持。” 李佐军说。
同时，我国节能环保产业的区域发展并不均衡，目前企业主要集中在江浙沪、广东、北京等经济发达地区。
侯宇轩表示，虽然国家要大规模投资节能环保产业，但也应当充分考虑各地区经济发展不平衡的实际情况，分时间阶段、分地区差别地加以实施建设，国家与省市县各级规划应衔接配套、统筹部署。
