如果某国经济陷入停滞,那么领导人要想连任的话就得像办法刺激经济增长。这是现代政治的其中一个最基本的原则之一。但是那些希望帮助乌克兰临时政府在5月25日连任的西方国家却似乎忘记了这一点。
相反,它们似乎正想让乌克兰实施一场在东欧地区史无前例的经济紧缩计划。靠这个是无法赢得选票的。在俄罗斯出手引发混乱之后,国际货币基金组织(IMF)似乎也计划把另一场有自身特色的混乱带到乌克兰。这也是时候提醒IMF:真正要放在首位的是维护政治稳定,而不是一系列存在争议的紧急改革。
IMF一直以来都试图把一系列经济“改革”施加到乌克兰身上。其中一些改革措施较为合理;而其他则并非如此——加之IMF在乌克兰的过往事迹也乏善可陈。IMF从前希望在乌克兰实施的某些改革,比如养老金私有化,已经在其他国家证实了不可行。可见IMF组织也不是一定正确的。如今它在乌克兰的主要盲点则转移到了消费者补贴和转移支付上面。
毫无疑问,乌克兰家庭正享受着不可理喻的巨额能源补贴——总额相当于2012年该国GDP的7.5%,也应当摆脱对此的依赖。但在一个大多数居民都靠取暖补贴生存并且需要大规模投资以改善能源效率的寒带国家,突然取消对家庭的补贴在政治上是不可行的。没有一个突然削减取暖补贴的政府能维持下去。这些补贴应当逐渐取消并通过特定的现金津贴来进行补偿——乌克兰政府预计大概需要1000亿欧元(折合1390亿美元)来调整其能源政策——而这些改革需要在即将到来的选举之后实施。
此外,乌克兰人1/3的正式收入都来自于政府的各类“转移”支付,但由于乌克兰男性大多都在到达官方退休年龄几年后就过世了,所以主要都是对年老妇女的养老金。这些老妇人们往往会把这钱用来资助自己的儿孙们,因此大多数居民都靠政府的转移支付过活,很多家庭甚至以此维生。
而在大选之前就削减这些津贴——或是宣称大幅削减——正是IMF所希望而且临时政府正在计划的;照总理阿尔谢尼·亚采纽克(Arseniy Yatsenyuk)所说:“我们没有其它选择。” 亚采纽克或许想放弃自己的政治前途,但西方不能由着他这样,至少现在不能。
IMF和西方各国政府都要给乌克兰一些喘息的空间。乌克兰经济在全球金融危机爆发前飞速增长,其中以钢铁等基础商品为主要驱动力。任何一项紧急财政方案都必须要让政府熬过5月大选并展示出重振经济增长的决心。
各国际金融机构应该随后把注意力转向设计一个不用靠牺牲下层民众的利益去实现预算平衡的援助方案。IMF应当协助乌克兰完善税款征收,而非削减消费者补贴。乌克兰有超过一半的经济活动都处于偷税漏税的地下状态。可以要求寡头政治执政者去赞助任何项目作为支持他们所在地区或者行业的交换条件。而IMF也可以实施一些提高能源效率的更有效方式,比如为那些购买新型取暖器的家庭设计一个税收减免计划。
没有一个成功的东欧国家政府曾经被要求在大选前实施一个激进紧缩和改革计划;如果现在立刻开始这样做的话就太过愚蠢了。在波兰这个区域改革新星国家,以及隶属前社会主义阵营的其他欧洲国家,只有在政府得到了民众支持之后才会要求民众做出经济改革所需的牺牲。
乌克兰在执政上距此只有一步之遥。如果IMF坚持临时政府立刻实施紧缩计划,该国就将被迫在这个异常危险的时刻开辟一个未知的新战线。
简而言之,西方的对乌战略应该是在大选之前刺激该国经济,然后再与大选后建立的政府谈判建立一个改革方案。紧急经济改革可以再缓两个月;但乌克兰的国家统一和社会稳定则刻不容缓。