如果印度总理纳伦德拉•莫迪(Narendra Modi)试图寻找民选领导人启动根本性改革的榜样，他不妨看看恩里克•培尼亚•涅托(Enrique Peña Nieto，墨西哥现任总统)。诚然，后者是一个小得多、但更富裕国家的总统——尽管近几十年来的糟糕经济表现大大缩小了两国间的差距，但墨西哥的平均生活水平仍两倍于印度。两国领导人面临类似的挑战。两个国家都必须在一个高生产率的正规部门和低生产率的非正规部门差距巨大的经济体中，实现以市场为导向的经济增长。培尼亚•涅托开展了大胆的改革，他的改革模式值得效仿吗？
在近期的一项研究中，麦肯锡全球研究所(McKinsey Global Institute)精辟阐释了墨西哥的二元化。它承认，“墨西哥有现代的一面，是一个高速、成熟的经济体”。但这个国家也有“传统的一面，充斥着亚规模、速度迟缓、技术落后、生产率低下的企业，其中许多企业游离于正规经济之外”。发展意味着将这两面合二为一。
人们常常忘记的是，在20世纪50、60和70年代，墨西哥经济成就斐然，人均国内生产总值(GDP)年均增长3.3%。之后是1982年债务危机和失去的十年，失败的私有化方案，1994年的《北美自由贸易协定》(North American Free Trade Agreement)，不久后的金融危机，宏观经济稳定措施，向多党民主制转变，以及来自中国的竞争加剧。整个这一时期的增长令人失望：自1980年来，劳动者人均产出年增速不到1%。2012年，墨西哥的人均GDP（按购买力平价计算）是美国的30%，与1990年完全一样。
有人相信开放贸易可以保证快速增长，墨西哥的例子是对这些人的当头棒喝：墨西哥贸易与GDP比值从1990年的39%增至2011年的65%，《北美自由贸易协定》实施以来，该国对美国出口增长五倍，但墨西哥经济在这段时期仍然表现不佳。
折磨墨西哥的是“生产率谜题”。墨西哥与其他新兴经济体形成了鲜明对比。麦肯锡的解释是，虽然雇员在500人以上企业，生产率在1999至2009年间取得5.8%的复合年增长率，但雇员在10人和500人之间的企业同期的这个数字仅为1%，雇员少于10人的企业更是为-6.5%。后者的雇员人数占总雇员数量的比例同期从39%增至42%，大企业的比例维持在20%不变，中型企业的比例则从41%降至38%（见表）。
一方面小企业生产率下降，另一方面小企业雇员人数占总雇员数量的比例却在上升，这是什么原因？说到这里，为何中型企业如此缺乏活力？麦肯锡提出了三种假说。
第一，企业之所以维持小规模、非正规的状态，是因为大型化、正规化企业承担的监管和财政负担太重。解决方案是降低正规企业的负担，提高非正规企业的负担。
第二，小企业难以获得信贷。墨西哥的未偿还贷款规模极低，仅相当于GDP的33%。贷款成本也很高。麦肯锡称，“我们估计墨西哥的信贷缺口达600亿美元，雇员在10人至250人之间的企业未获满足的资本需求占据这一缺口的75%。”改善产权机制、法律程序是必需的解决方案，或许还需实施定向担保计划。
第三，基建、能源成本、技能供应和治理水平还有很多不尽如人意的地方。这对大小企业都有影响，但尤其阻碍中小型企业的成长。解决方案是升级各级治理，放松监管，促进竞争。公私合资（包括与外资合资），应当在基础设施供应方面发挥作用。
就这几点而言，麦肯锡的分析是合理的。但这一分析也存在局限。非正规部门是墨西哥吸收剩余劳动力的“水池”（印度亦然），该部门生产率下降不仅与其自身有关，还是其他部门就业增长缓慢的结果。非正规部门会对技能较低、无法在正规部门就业的过剩劳动力供应进行适应。由于小企业信贷如此紧缺，就造成生产率和实际工资不断下降。
培尼亚•涅托政府看到了墨西哥经济的不佳表现。该政府在整顿能源领域，措施之一便是结束了国有的墨西哥国家石油公司(Pemex)的垄断。在电信领域，该政府在着手限制卡洛斯•斯利姆(Carlos Slim)旗下墨西哥美洲电信公司(América Móvil)的“主导地位”。该政府还在改革劳动力市场、（不受纳税人欢迎的）税收制度、（不受教师欢迎的）教育体制、以及竞争政策。
这是项大胆的计划。但这样做够吗？毕竟，生产率增速至少需要增长两倍。鉴于墨西哥已经是中等收入国家，这就要求该国不仅仅开展以市场为导向的改革，还要从根本上提高国家制度的水平。需要将非正规部门纳入扶持性的监管和法律框架之下。只有正规化，这些企业才有希望获得信贷和其他关键服务。中国的工资飙升，为墨西哥的出口导向型企业提供了新的机遇。但光靠出口无法彻底改变经济表现。经济的各个领域都必须涌现出富有活力和创造力的企业。
墨西哥的过去是一记警示，墨西哥的现在则给人以希望。然而，尽管改革方案是必要的，但我们还远不确定，它能否满足墨西哥的需要，显著改善该国经济表现。经济越是进步，高速增长往往越难以实现。墨西哥受到这一状况的困扰已久。关键对策必须是：让正规部门变得更好，放松对它的监管；让非正规部门变得更好，加强对它的监管。
我们需要的不只是显著改善政策，还需要显著优化治理。这对墨西哥和印度都适用。培尼亚•涅托和莫迪都对此做出了承诺。让我们拭目以待，看看这两个政府能否履行承诺。
