在英国召开的北约峰会被认为是冷战之后最重要的一次峰会，其意义可能要超过1999年北约50周年的峰会，这次峰会不仅确定组建快反部队，还正式将俄罗斯列为敌手，也有媒体说，这是新冷战的开始。而仔细看看北约峰会的议题会发现，新冷战并不是美苏对峙，或者北约与俄罗斯之间的掰腕子，而是冷战与后冷战的叠加，最终导致的结果是“一个失而难得的世界”，当既有的秩序开始崩解的时候，北约很难成为秩序重建的中流砥柱，抽刀断水不如修建堤坝。当年基辛格的博士论文写的是“一个失而复得的世界”，描述的是19世纪拿破仑战争之后，欧洲五大强国以均势的形式重建了世界秩序。这一历史经验被基辛格活用于冷战时期，以中美关系正常化撬动了美苏关系，改变了世界格局。
年过九旬的基辛格准备出新书探讨当下的世界秩序，他认为现代地缘政治的秩序概念出现危机了。怎么解决呢？既有的历史经验或许无法应对当下的秩序危机，北约这次峰会其实折射出旧有的世界正在走向崩溃，新的世界秩序的方向还没有找到。北约这次峰会的三大主题是：普京、ISIS和阿富汗，本来北约可以为阿富汗战争的“胜利”庆祝一下，无论阿富汗的局势将如何发展，至少北约可以从这块是非之地撤出来了。但是危机压倒了喜悦，乌克兰危机和ISIS让北约的首脑们感到压力和兴奋，压力来自于两个对手都很难缠，普京代表着冷战的复苏，而ISIS则代表着后冷战时代非传统威胁的最高形态。两者相互叠加使北约这个冷战的遗物再次满血回归，不少北约成员国答应停止削减军费，要跟美国一起承担防务的成本。1999年的那次会议，使北约找到了新的使命，人道主义干预成了北约的新使命。
先看看乌克兰危机吧，这次北约峰会的一个使命就是对乌克兰问题作出“政治决断”，就像卡尔·施密特所说的，政治就是要分清敌友，这一次北约正式将俄罗斯视为对手，自苏联解体之后，俄罗斯与西方的关系进入谷底，撕破了二十多年来的温情面纱。在过去二十年来，北约与俄罗斯可谓经历了不少波折。1992年的时候北约秘书长韦尔纳跟俄罗斯总统叶利钦说北约与俄罗斯互为敌人和对手的时代终结了，俄罗斯也想加入到西方阵营里面去，但是冷战还没有成为历史，直到1997年俄罗斯和北约才签署一个《俄罗斯联邦与北大西洋公约组织相互关系、合作和安全基本文件》，其中重要的一条是北约不在波兰和东欧国家部署军队。处于弱势的俄罗斯不得不承认北约东扩的现实，但是希望在北约中有些发言权，但北约始终将俄罗斯视为局外人。北约一路东扩到俄罗斯边界，前苏联的加盟共和国也成为北约成员国。
北约的东扩最终触及了双方关系的“底牌”，那就是核武器，最近一些年美俄围绕东欧反导问题进行的博弈一直在继续。2008年梅德韦杰夫当选为总统，他虽然希望与欧洲加强关系，但是也在强调俄罗斯与美国在核武器问题上保持了基本的均衡，同时警告乌克兰在内的俄罗斯邻国不要试图加入某些军事集团。冷战的本质是什么？就是在核武器时代的大国博弈，核问题占据突出的位置，它是大国关系的最后底线，核均势是大国关系稳定的基石和红线。
乌克兰最终因外交选择问题而陷入了内战之中，进而变成了俄罗斯与北约之间的对峙，北约峰会则正式让俄罗斯与西方重回冷战的轨道。北约的表态是保卫盟国的安全，而问题的关键是乌克兰并不是北约成员国，美国同意向乌克兰派出200名士兵参与多国军事演习。而俄罗斯则在都西部边境地区进行战略导弹的军演，北约与俄罗斯的全面对峙就差一步了，只要乌克兰变成北约成员国，那么俄乌2000多公里的边界线就成为新冷战的“铁幕”。俄罗斯方面警告北约不要招惹核大国，另外普京将担任俄罗斯军事工业委员会的主席，俄罗斯的军事学说也将进行修订。可以预见，核威慑将再次成为俄罗斯与北约关系的核心，而且俄罗斯也不会再遮掩自己的核大棒。
欧盟对俄罗斯的经济制裁越来越严厉，而且显示出更大的战略性，当欧美逼迫俄罗斯将制裁与反制裁的斗争更加对等的时候，核武器就会参与其中。此前的俄罗斯的反制裁只具有象征意义，经济的确不是俄罗斯的长项，杀手锏还是核导弹，除非关系到了不可收拾的地步，俄罗斯不会将博弈提升到核弹的层级。乌克兰危机可以说让北约重新找到了冷战的感觉，大国对峙也是北约所擅长的，但同时也使俄罗斯重新启动冷战模式。北约现在闭口不谈东扩以及对俄罗斯的战略挤压，而是将原因归结于俄罗斯对乌克兰的侵略，其实这是失焦。
乌克兰危机引发的对峙是冷战的复活，乌克兰危机意外着北约与俄罗斯之间的势力争夺，1956年苏联入侵匈牙利，北约也没有做出反击。而此次美国军方已经明确承诺不会以军事手段来应对乌克兰危机，也就是说即便俄罗斯出兵乌克兰，美国也不会与俄罗斯发生冲突。“冷”战的逻辑再次呈现：美俄两大核强国不会发生直接冲突，而无论乌克兰还是匈牙利，只是博弈与争夺的棋子，况且，美国人还没有做好为乌克兰而与俄罗斯大动干戈的准备。
俄罗斯成为北约界定的敌人，围绕着遏制俄罗斯北约会进行重新装备，美国终于找到一个借口可以让欧洲的盟国分担更多的防务成本，就像当年冷战的时候，美国可以保护欧洲，但是欧洲人要自己先行动起来。北约的欧洲成员国中只有英国、法国、希腊和爱沙尼亚四个国家的防务支出占GDP2%的要求，2015年英国也将从这一行列跌落下来。乌克兰危机既让欧洲人警醒，也找到了重新增加军备支出的理由。当然，只要美俄不会发生冲突，北约的欧洲成员只能继续与俄罗斯“冷战”下去。与之前的冷战不同的是，北约是一个集团，而俄罗斯只有自己，更重要的是，俄罗斯只是当今世界大国中的一员，若北约和美国将力量集中于对付俄罗斯，那其他大国的崛起将进一步使美国主导的世界秩序碎片化。若将其他大国也列入“敌人”阵营，北约无疑会像堂吉诃德一样找不到真正的对手。
俄罗斯是不是北约真正的敌人呢？未必如此。比普京更令北约头疼的是ISIS，这个恐怖主义集团已经建成了事实上的国家，成为全球恐怖主义网络的中心。后冷战时代是美国主导的单极秩序，但是既有的民族、宗教等冲突浮出水面，2001年的恐怖袭击就是例证。冷战秩序是以国家的外壳将恐怖主义和极端主义强力弹压下去，后冷战时代，美国推翻了萨达姆等政权，部落、教派的冲突喷涌出来。从直接的因果关系来说，ISIS的确与美国有联系，若不是小布什政权非要推翻萨达姆，ISIS也就没有这样的温床。但进一步看，ISIS在叙利亚的滋长又因奥巴马没有出兵帮助叙利亚反政府武装，使极端主义分子得以钻空子。这样来看，美国的确应该为ISIS的兴起负责，但更深层的是中东秩序的瓦解，而美国在冷战后作为中东地区唯一的域外主导性大国又没有重构中东新秩序。阿拉伯之春意味着中东地区的冲突火山已经喷发，四十多年的威权政治土崩瓦解，个人的政治意识已经觉醒。无论中东国家还是美国都没有做好应对政治大觉醒的准备，伊斯兰极端主义就成为替代性的选择和身份认同。
ISIS的兴起意味着中东地区出现了一股难以遏制的“革命”势力，其带来的冲击比1979年的霍梅尼革命还要大。ISIS不仅挑战着美国和欧洲，最近将两名美国记者斩首，而美国也对ISIS进行了空袭，但是ISIS在叙利亚境内有自己的后方基地，要铲除ISIS，美国就必须进入叙利亚。除了欧美之外，普京也是ISIS的攻击目标，最近在社交媒体对普京发出威胁，要攻打到莫斯科。普京接任总统之后，第一个大动作就是打击车臣反政府武装，并亲自驾驶战斗机显示其意志力。此后普京遭遇的几次暗杀的阴谋都与极端伊斯兰主义者有关，打击伊斯兰极端主义、分裂主义势力是普京的重要任务，也是防止俄罗斯继续裂变的一道防线。ISIS既反对欧美，也反对俄罗斯，不但模糊了阵营，也使这个世界处于混沌之中，既有的国际关系理念似乎无法应对这一威胁。ISIS不但是荷枪实弹的军事威胁，也在互联网上传播极端主义理念，从世界各国招募“死士”，其中欧美国家的参与者就不在少数，杀害美国记者福莱的凶手可能来自英国。
ISIS的挑战已经远远超过了传统地缘政治的范畴，它既是有领土（根据地）的恐怖主义，又是有全球恐怖主义网络支持的国家（伊斯兰国）。铲除ISIS就必须从这两点着手，而无论北约还是美国都没有足够的意愿和能力应对这一挑战。ISIS的背后是全球身份政治的兴起，也就是无论中东还是发达国家都出现了重新寻找身份、文化价值的浪潮，当物质基本被满足的时候，个人的自我认同就是个大问题。欧美国家的公民前往伊拉克、叙利亚参与ISIS，意味着对本国的国籍认同已经输给了对ISIS的认可，世俗的政治意识形态逐渐走向失败与破产之后，宗教力量在复苏。
ISIS和普京同样都让北约感到头疼，这是一个缺少阵营的世界，虽然北约是个西方的军事阵营，但是他的对手却没有统一战线，俄罗斯并没有跟ISIS站在一起，这是个敌人的敌人还是敌人的世界里，北约这台军事机器有些运转不灵。冷战结束之后，北约陷入了孤独求战的困境，全世界没有哪个军事集团是北约的对手，时隔二十年，北约的头上长满了虱子，飞机大炮显然有些不合时宜了，应对ISIS以及全球性恐怖主义网络，北约无能为力。
每次大战之后都会建立新的秩序，就像基辛格所说的可以“失而复得”一个世界，恢复大国均势可以重建秩序，在近代国际关系史上，这一招还是比较管用的，当均势失败，一场大战，重新洗牌。冷战结束之后，美苏均势不再，单极秩序建立起来。经过二十多年，单极秩序已经出现了多个裂缝，普京的挑战主要是传统的地缘政治空间的争夺；ISIS代表着全球政治觉醒对世俗价值观的反叛；而金砖国家等新兴市场国家则是对国际经济治理体系的挑战。
面对这些挑战，北约也好，美国也罢难免顾此失彼，要“失而复得”一个世界，还需要大国做出政治决断，敌友的划定失误，只能让世界新秩序在泥潭里孕育。
