2014年7月，金砖国家领导人第二轮会晤的首场在巴西举行。从2009年6月，巴西、俄罗斯、印度和中国领导人在俄罗斯叶卡捷琳堡举行首次会晤，到2011年4月南非首次参加金砖国家领导人会晤，再到此次巴西会晤，作为一个新兴经济体之间的协调平台，金砖国家对新兴市场和发展中国家所秉持的一种开放合作理念日趋成熟，并展现出强大的生命力。
新型开放合作战略
在金砖国家领导人会晤机制建立后不到两年的时间里，金砖四国进行了成立以来的第一次扩员，吸纳非洲第一大经济体南非为正式成员，“金砖四国”（BRICs）随即变为“金砖国家”（BRICS）。南非的加入，使金砖国家成为一个更加具有代表性的新兴经济体合作机制。目前，金砖国家土地面积占世界的30%，人口占世界总人口的42%，GDP占世界的份额为21%，国际储备占世界总储备的40%（表1）。
在南非加入金砖国家合作机制后，金砖国家的大门未再向其他新兴市场和发展中经济体开放。正因如此，一些有意申请加入金砖国家合作机制的国家对于金砖国家的开放性和代表性提出了质疑。
在金砖国家内部，关于金砖国家是封闭式合作平台还是开放性合作平台的讨论也日益增多。关于金砖国家的“扩编”问题，有分析人士提出，金砖国家要适时扩大规模，理由在于，只有把小团体做大、拉入更多的发展中国家，才能在国际舞台上发出更有力的声音。退而求其次，至少应将有意加入的国家吸纳为观察员，或者作为对话伙伴国。如果据此来看金砖国家的开放型战略，近年来不仅毫无增员进展，而且目前仍未显露任何吸纳新成员的迹象，甚至在可以预见的未来，金砖国家合作仍将保持五国协调模式。
然而，事实上的金砖国家合作机制一直延续了开放性和包容性特色，并探索和践行了具有自身特色的开放型合作战略，并逐步彰显出金砖国家的辐射力。与建立在增加成员数量基础上的传统的开放性表现不同，金砖国家正在构建一种以金砖国家为核心的“BRICS+N”开放合作模式，不断拓展金砖国家的辐射圈。
与非洲开放合作渐入佳境
非洲大陆正处于发展转型期，因此拥有加强投资、贸易和技术转让的迫切诉求。为了开拓外部市场，扩大合作空间，金砖国家同样拥有与非洲加强经贸联系的愿望。2011年4月，金砖五国领导人首次齐聚中国三亚，共同提出，金砖国家之间的合作是包容的、非对抗性的合作，金砖国家对加强同其他国家，特别是新兴国家和发展中国家，以及有关国际、区域性组织的联系与合作持开放态度。这为构建金砖国家与非洲之间的长期合作框架奠定了基础。2012年3月，金砖国家领导人在印度新德里第四次会晤时再次重申，金砖国家支持非洲发展与稳定的经济增长，并通过基础设施发展、知识交流、加大技术获取、加强能力建设、人力资源投资来共同支持非洲国家加快经济多元化和现代化，支持非洲国家在“非洲发展新伙伴计划”框架下的基础设施建设和工业化进程。
2013年3月，金砖国家领导人在南非德班举行主题为“金砖国家与非洲：致力于发展、一体化和工业化的伙伴关系”的第五次会晤，并表示将寻求在互惠基础上鼓励基础设施投资，以支持非洲的工业发展、就业、技能发展、食品和营养安全、消除贫困及可持续发展。五国领导人达成《非洲基础设施联合融资多边协议》，以满足非洲大陆的快速增长及其导致的基础设施资金方面的巨大需求。本次会晤后，金砖国家领导人同安哥拉、刚果共和国、埃及、几内亚、象牙海岸、塞内加尔、乍得等15个非洲国家的领导人举行主题为“释放非洲潜力：金砖国家和非洲在基础设施领域合作”对话会，探讨了双方开放合作的新机遇和实现路径。
在西方发达国家经济复苏动力不足的背景下，金砖国家与非洲国家的合作，无疑成为支撑新兴经济体、非洲国家乃至全球经济发展的动力。随着双方合作的逐步深入，双方经贸联系日益提升。世界贸易组织（WTO）数据显示，2013年，除南非外的金砖四国与非洲的商品贸易额为3150.40亿美元，较10年前增长8.6倍。其中，对非洲出口1397.12亿美元，增长7.0倍；自非洲进口1753.28亿美元，增长10.4倍。同期，非洲占金砖四国的商品贸易份额达到5.2%，而在 2003年，这一数字仅为2.6%（表2）。在对外直接投资方面，截至2013年，金砖四国对非洲直接投资累计超过700亿美元，其中中国对非洲直接投资存量超过250亿美元。
谋求拓展与拉美合作关系
2014年7月15日至16日，金砖国家领导人第六次会晤在巴西福塔莱萨和巴西利亚两地举行，巴西总统罗塞夫、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪、中国国家主席习近平、南非总统祖马就金砖国家合作及其他共同关心的国际和地区问题深入交换看法，会后发表《福塔莱萨宣言》。本次会晤标志金砖国家领导人正式启动第二轮会晤，因此具有承前启后的重要意义。其中一个重要传承是，金砖国家继续坚持开放型合作，并开创了金砖国家与拉美地区合作的新篇章。
在金砖国家领导人第六次会晤上，加强同拉美国家的合作使“BRICS+N”的开放合作模式得到进一步拓展。作为第六次会晤的主要议程之一，金砖国家领导人同拉美国家领导人举行对话会值得关注。金砖国家和拉美国家都是新兴市场和发展中国家，都是具有巨大发展潜力的国家，都是国际经济政治格局中的上升力量。会晤期间的对话为双方展示彼此友好合作的政治意愿搭建了平台，这有利于挖掘双方合作的动力和潜力，从而加强金砖国家和拉美两个大市场之间的对接。此次会晤宣布成立的金砖国家开发银行正式运行后，也将助推拉美地区基础设施建设，并对拉美地区的资源重新配置和经济一体化产生积极影响。
值得关注的是，中国国家主席习近平还与拉美国家中的巴西、阿根廷、委内瑞拉、古巴等四国领导进行双边会晤，并与相关国家签署涉及贸易、基础设施建设、金融、农业、制造业、文化、教育等领域的合作文件，推动中国与拉美国家关系迈入了新的阶段。中国商务部数据显示，2013年中国与拉美国家贸易达到创纪录的2616亿美元，中国已经成为拉美第二大贸易伙伴国和第三大投资来源国，双方各领域互利合作稳步推进。中拉关系的发展必将为金砖国家深化与拉美国家之间的合作、构建开放务实的金砖国家与拉美国家合作框架打下坚实的基础。
总之，金砖国家倡导的同发展中国家，尤其是与欠发达国家之间的开放型合作，既大大拓展了金砖国家的合作空间，从而为金砖国家打造起主导作用的辐射圈奠定基础，也使金砖国家的发展惠及广大发展中国家，从而推动“南南合作”行得更远。
作者简介：
徐秀军，中国社会科学院世界经济与政治研究所国际政治经济学研究室副研究员，中国新兴经济体研究会理事、副秘书长；主要研究领域为国际政治经济学、新兴经济体与全球治理、亚太区域合作；主持诸多项目，如国家社科基金项目“金融危机后新兴经济体参与全球经济治理的挑战及我国对策研究”等。
