G20，一个远远超越联合国范围的有趣概念，一个不同国家超越传统、因“共同意愿”而组成的各种“联盟”形式的多边国家集团，在金融危机最严重的时期成功登上全球经济的中心舞台，意在恢复主要经济成员国在关键金融问题上的对话、协调与合作，从而避免当时危及国际社会的极其严重的风险。如今，G20将自己转变为全球经济的指导委员会，采取多项举措携手解决重要的国际问题，肩负引领世界改革的重任。
有鉴于G20本身属于非正式组织，也没有常设秘书处，且其议程的焦点取决于一个负责任的、所谓“三驾马车”制度与轮值主席国承诺的有效性,也许确保G20实现从危机预防到长期战略规划转变的最好办法就是使其专注于它至少已经成功的方面——提供全球公共产品，如国际金融稳定。众所周知，全球公共产品必须满足两个条件：第一个条件是要确保其能够使公众受益，也就是说，它们在消费中不具竞争性和排他性。第二个条件是这种益处是普遍的，不仅有益于国家，而且将惠及民众(来自不同的社会经济群体)及其子孙后代。
2008年全球金融危机清楚表明，G20的深化势在必行：一体化程度不断加深的世界经济需要供应某些全球公共产品。为此，G20应提高对于稳定的国际金融市场、贸易、环境等全球公共产品供应不足的关注，创造就业机会、提升人力资本、促进创新和提高收入水平。
虽然G20已经完成了该领域内的大部分工作，但仍存在一些问题，如有些既定的举措尚未得到落实，还有一些问题需要持续关注。笔者有几点建议：
一、G20应重点关注并考虑扩展区域金融协议(包括双边互换)及应急储备安排协议的范围，以及相互评估进程的运作。强劲、可持续和平衡增长框架在政策协调、信息共享和审议中期问题的结构性政策讨论方面取得了初步进展，但是，如果G20希望该框架实现其预期目标，则需要进一步的推进，而基础设施融资是促进增长的一个非常重要的议题。G20可能希望参与其前期工作和本币债券市场(LCBM)行动计划与长期投资基金(LTIF)，以及公私合营伙伴关系，为商讨实际的行动主题注入全新的活力。
二、针对贸易问题，G20应当促进出台更为具体的机制，甚至是成立一个委员会(贸易可持续发展委员会)来进行管理、监测和审查全球层面的区域贸易协定，突出协议的内容，并确保其与多边贸易治理保持一致。过去十年中不断扩大的区域贸易协定(RTAs)几乎没有为多边贸易谈判进展留下多少空间。WTO于2013年在巴厘岛会议上就贸易便利化这一重要问题签署单一协议，被视为多边贸易多年来迈出的第一步，但该协议却因为近期一个成员国的决议而被带入危险境地。基于以前应对这一问题的经验，另外一个非常重要的问题，特别是对中小型企业而言，应促进全球价值链和全球生产网络的建立，使其成为推动贸易和投资的动力。服务贸易是全球价值链中不可或缺的一环，因此，有必要减少各种不利于服务贸易的障碍，将G20全部潜能发挥在推动贸易、创造就业机会和经济增长上。
三、由于全球经济处于不同发展阶段，而且不能忽视主要成员在谈判立场中的实质性差异，G20将有机会在支持全球气候谈判中更进一步，旨在发掘新技术的潜力，并为增长和繁荣做出贡献。最后一轮多边环境谈判的收效甚微，主要表现为在缔约方大会(COP)的年度会议上，缔约国的承诺水平极低，谈判失败的部分原因归结为金融危机令发达经济体捉襟见肘。G20自身对于相关气候政策的承诺也是好坏参半。G20可以就气候融资的具体机制(已经经过一段时间的讨论)进行研究和披露，支持气候承诺的技术开发和实施(包括碳税、金融交易税、征收航空和船用燃料税、调整化石燃料补贴、重新分配国际货币基金组织的特别提款权(SDR)和碳排放交易机制)。
四、基于团结、合作和相互问责精神的新的全球伙伴关系非常适合G20的工作机制，各国领导人可能希望协调推动2015年后发展议程的多边讨论，提出在消除贫困方面可实现的具体目标。
注：
1、作者卡洛斯•马格里诺斯系全球中小企业联盟名誉主席、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员。
2、本文刊于2014年11月15日环球网，摘编自陈雨露主编的中国首部G20智库蓝皮书----《大金融与综合增长的世界——G20智库蓝皮书2014-2015》。
