作为美国的亲密盟友,英国将加入亚投行的决定令人意外不已。一名不愿透漏姓名的白宫官员指责英国对中国“一味迁就”。亚投行是是中国发起的新国际金融机构(还包括金砖国家开发银行与新丝绸之路),可能与传统国际机构,如世界银行、国际货币基金组织和亚洲开发银行形成竞争关系。
多年来,美国一直敦促中国应在全球事务中承担更多责任,其煞费苦心地反对亚投行的行为必然招致诸多批评。奥巴马政府称,其并不反对建立亚投行,而是担心亚投行的管理标准能否与其他机构相媲美,尤其是在反腐和环保方面。然而,不少美国盟友和伙伴表示,美国竭力游说其他盟友不要加入亚投行的外交政策无异于是与之前的外交承诺大相径庭。
美国对亚投行采取的策略自相矛盾,白宫公开指责英国的行为太过草率。这不免让人怀疑,美国反对亚投行不仅仅是担忧其计划不完善,还有原则上的考虑;也似乎暗示所有对于亚投行的隐忧都来自美国,而实际上不少亚洲民主国家也对亚投行的管理标准持怀疑态度。因此,奥巴马政府还将面对新的批评声,我们也希望此事能以一致而有效的经济外交政策妥善解决。
当前,澳大利亚与韩国正在加入亚投行问题上与中国巧妙周旋,而英国在不附带任何前提条件的情况下便决定加入亚投行。这反常的行为会让北京在谈判中占领先机,并向外界发出“中国单边制定游戏规则、英国为其马首是瞻”的讯号。英国此举似乎意在讨好中国,而其对中国一贯“笑脸相迎”只从商业利益考虑,而非以战略眼光思考如何维护稳定和平的东亚秩序。
英国认为可以从内部对亚投行的治理施加更大影响,这个美梦似乎难以成真。谁会真的相信,一心专注商业机遇的英国会因不满而潇洒转身?无论如何,民主国家应联合起来与中国“讨价还价”。有人希望亚洲民主国家能够私下向英国政府表明它们的担忧。
展望未来,美国应放弃蓄意阻挠之态,以更佳的策略应对中国强大的经济外交,包括对中国发起的机构做出建设性贡献和确定哪些机构会对东亚地区的稳定造成威胁。此外,美国国会也应就此幡然醒悟,支持跨太平洋伙伴关系和积极主动的太平洋经济战略。
注:
本文为瞭望智库摘编自美国布鲁金斯学会网站报告“A special argument: The U.S., U.K., and the AIIB”,原文发表时间为2015年3月13日。