编者按：完成TPP的谈判并达成政治协议是一个里程碑式的成就，但本文作者Mireya Solis 认为，需要克服的困难还有很多。本文首发于 Nikkei Asian Review.
美国与另外11个环太平洋国家达成的TPP协议已经历五年谈判，其间，多次传出谈判达成的消息，然而，相关谈判一再拖延，进展十分缓慢。由于谈判的议程极为复杂，参与TPP谈判的创始成员国差异太大，我们不应对完成这一超级贸易协议的费时费力感到诧异。
成功完成TPP谈判并达成关键的政治协议是一项里程碑式的成就。但是我们不能无视这一事实：将TPP的原则性协议落到实处仍需克服更多的障碍。然而，亚特兰大部长级会议的成功虽然带来了触手可及的利益，但也蕴含着风险。
美国的领导力：在实力和灵活性之间寻求平衡
美国总体战略的核心是，对传统的国际经济体系进行升级改造，以使其适应21世纪的经济现状，保证美国在“亚洲再平衡”政策中作为一个“太平洋国家”的定位。TPP一直都是测试美国意志和决心的试金石，考验着美国在当前这个出于地缘政治变局中的世界里应对挑战的能力。随着美国在TPP谈判中的成功，美国的实力——表现为美国组织协调世界贸易一体化进程中最宏伟蓝图的能力——获得了巨大的提升。
当然，TPP协议本身也很重要，美国在其中展现了世界领导力的另外一个关键要素：灵活性。美国贸易战略的批评者一致认为，美国致力于推动自由贸易协定（FTA），对盟友的意愿不够重视。事实上，美国在贸易协定的商讨过程中缺乏“谈判”的诚意。然而，美国为促成本次TPP协议
而做出的一些重大让步体现了与以往不同的要素，这加强了美国的领导力，提升了TPP计划的吸引力。
TPP：只是承诺，尚未落实。
美国支持如下原则：TPP国家可以在制定烟草产品管理法规时排除“投资者-东道国争端解决机制”的影响，美国接受了对生物类药品信息保护期限为八年的条款，上述条款显示，美国有能力在不牺牲TPP协议高标准的前提下，就具体问题达成妥协。上述通过谈判形成的妥协有利于TPP创始成员国达成共识，相向而行，从而保证了对外国直接投资的保护条款不会违反公共健康法律法规，并能起到促进创新，方便用户获得所需药品的作用。
重新激活贸易政策
在过去二十年里，全球贸易体制从未取得过这么大的成就。失败和错过机会的例子则比比皆是，当前多哈回合的谈判也只能用“前景惨淡”来形容。
TPP强有力地激活了裹足不前的贸易体制。TPP显示，大型贸易协定可以为对世界经济产生广泛影响的贸易、投资法律法规创新提供平台。TPP对当前的贸易协定形成了新的激励结构，为保持竞争力，所有的贸易协定都需要提高自身的标准。
“安倍经济学”的再出发
日本首相安倍晋三在付出了巨大的政治努力促使安保法案通过后，宣布将工作重点转向经济领域。安倍晋三由此提出了“新三支箭”：强劲经济、育儿支援、老年人社会保障。
然而，“安倍经济学2.0”遭到了挫败，这一计划未能就如何将GDP提升至600万亿日元提出具体的策略，仅仅为年轻家庭提供补助、扩大养老院虽然能够获得政治支持，但不足以作为实现经济复兴的长期战略。相比之下，TPP协议将对“安倍经济学1.0”的核心转型思路——结构性改革——提供巨大的动力。
关于TPP的争议
TPP协议的文本将在走完相关法律程序后发布。这将有利于我们基于准确的事实，来讨论协议的优点和不足，从而停止臆测。协议文本的全部公布，公众的审慎监督，对协议“达到预期”和“未及预期”的具体问题展开热烈讨论，有利于该协议获得更多的公众支持。
TPP仍然停留在承诺层面，其影响还远未落实。下一个（或者说十二个）关键环节是TPP各签约国在其国内走完批准的流程，而其中一些国家必将产生巨大争议：由于马来西总理纳吉布正受腐败指控困扰，国内正经历一场严重的政治危机；加拿大将在几周后进行大选，其结果对TPP的影响仍然难料。
对于美国来说，由于总统选举竞争的激化，批准TPP协议的时机显得极为复杂。虽然美国已经成功地将这样一批背景迥异，地位却非常重要的国家聚集在一起，并引导（TPP）这一全球经济治理的宏伟蓝图的谈判走向成功；但是，如果TPP在国会被否决，或者在批准流程中被迟滞，所有的努力就都是白费。如果我们没有实力去落实TPP，那么过去的一切努力和成果都将付诸东流。
(第一智库网初步编译，仅供参考)
原文链接：http://www.brookings.edu/blogs/order-from-chaos/posts/2015/10/05-transpacific-partnership-agreement-solis
