第一，以良种联合攻关为主线，创新品种选育体制机制。
一是四大主粮作物良种联合攻关取得新突破，坚持科企合作，构建政产学研结合的育种新体系，强化育种理论与技术创新，培育的机收籽粒玉米品种填补了国内空白，筛选了一批生产急需的抗赤霉病、节水小麦和亩产超300公斤的高蛋白大豆新品种、新材料。二是改革品种审定制度，按照市场需求，增设绿色、优质专用审定标准，拓宽试验渠道，开通绿色通道与联合体试验，今年国审水稻玉米中绿色通道品种占62%，优质稻品种占比提高20个百分点，首次审定8个机收籽粒玉米品种。三是加快特色品种选育，启动29种作物品种登记，23个省受理1000多个登记品种。通过第三次种质资源普查，在江苏等10省区收集资源2.5万份，整理发布90种作物特色资源450份供利用。在镰刀弯地区、农牧交错带开展特色品种试验示范。四是加强新品种权保护，加快修订《植物新品种保护条例》，拓宽测试渠道，取消品种保护收费，上半年新品种权申请量1566件，同比增长40%。
第二，立足做强企业，狠抓改革政策措施落实。
一是扩大种业人才发展和成果权益改革，采取季度调度、督导调研、典型带动等措施，并召开进展调度会、视频会，推进改革落实，试点单位由4家扩大到全国122家，推出了56个典型案例，加快了成果转化和人才流动。二是强化政策扶持和金融资本支持，推动企业兼并重组，提升创新能力。目前持证企业4300家，比五年前减少50%；上市企业50多家，市值超千亿元；前50强市场占有率35%，比五年前提高8个百分点；企业选育品种数量占比超过50%。三是加快优势种子基地建设，推动优势基地与优势企业结合。经报请国务院领导同意，组建南繁规划落实协调组，强化部省协调机制，由省政府分管秘书长牵头推动；落实三大基地投资10亿元；52个制种大县奖励实现全覆盖，累计奖励12亿元；新认定粮棉油、菜果茶区域性基地49个，先期投资1亿元支持7个基地建设。
第三，立足依法治种，强化数字化监管体系建设。
一是贯彻实施新《种子法》，落实“放管服”改革要求，加快完善现代种业法律制度，开展新法实施一周年座谈、在线访谈、宣传培训活动。二是建设种业大数据平台，整合种业信息资源，将全国4300家企业、2万多品种、30多万家门店信息纳入数据平台，推行网上申请、审批备案，借助互联网、手机APP建立全程监管模式。三是依法强化市场监管。按照“双随机一公开”要求，开展打假护权专项行动，把特色种子种苗纳入监管范围，加大案件查处力度。四是突出非法转基因制种监管，开展春季制种转基因苗检行动，销毁非法转基因制种，探索利用遥感、无人机扫描对基地实施全覆盖监管。
回顾近几年种业工作，重点突出“三个坚持”：一是坚持试点先行，对审定绿色通道、成果权益改革，实行渐进式增量改革，先行试点探索，从点上突破，再到面上推广。二是坚持规划先行，按照整体布局、分步推进原则，推动出台现代种业发展、南繁基地建设、种质资源保护、种业提升工程等规划，落实扶持政策。三是坚持部门联动，发挥部际协调组的作用，调动20个部门积极性，形成了合力推动种业发展的格局。与此同时，各地种业工作也存在不平衡的问题。有的地方抓种子没有抓住种业，企业发展呈下滑态势；有的地方抓审批、抓管理轻车熟路，推改革、促发展束手无策；有的地方仍存在地方保护，在引种备案、企业兼并、绿色通道等方面，对外地企业设置障碍；有的地方对套牌侵权、非法制种监管不到位，属地责任尚未落实到县。
下一步，我们继续发扬钉钉子精神，围绕农业供给侧结构性改革主线，突出绿色发展，坚持企业主体、改革创新，加快建设绿色种业，实现由产量数量型向绿色效益型、由资源驱动型向创新驱动型、由粮食种业为主向粮经饲特种业转变。一是以培育绿色优质、特色专用、适宜机械化品种为重点，推进良种联合攻关，依托地方开展区域性作物良种攻关。二是以推进科企合作为重点，深化种业人才和成果权益改革，总结提炼典型案例，形成一批制度性成果。三是以落实南繁规划核心区用地为重点，加快推动南繁科研育种基地建设。四是以开展督导考核为抓手，加快国家优势制种基地建设。五是以全国人大开展《种子法》执法检查为契机，完善配套法规，创造有利条件，全面推进依法治种。
注：本文为农业部种子局局长张延秋在全国农业厅局长座谈会上的交流发言。
