随着我国大型聚集活动数量的不断增加,规模的不断扩大,加强对大型聚集活动的风险管理研究有非常重要的理论意义和现实意义。但是由于大型活动的潜在风险处处存在,因此,需在对各种具体的风险要素有充分的认识后,在大型聚集活动举办之前对其进行系统的风险评估,进而减少各种风险,保障大型聚集活动的正常开展和顺利进行。
在一个大型聚集活动中,活动风险我们可以理解为不测事态发生的可能性,而不是“发生”本身。而这种不测事态一旦失去控制、爆发出来之后,将对大型聚集活动产生不同程度的负面影响。因此,要对这些不测事态发生的可能性进行评估,即风险评估(Risk Assessment),也就是要找出一个具体活动所面临的风险要素,是大型聚集活动成功举办的基础和前提。
对当前世界各国一些大型聚集活动事故发生原因的分析,不难发现,导致事故发生不外乎四个方面的问题,人(Man)、物(Machine)、环境(Medium)、管理(Management),即4M问题,通常大型聚集活动的事故原因可以分为环境因素、人为因素、设施设备因素以及管理原因,通过对大型聚集活动事故原因的分析,为活动风险要素识别提供了基本依据。
从目前为止的大型聚集活动中存在的潜在风险,以及上文中总结的大型聚集活动事故原因分析,可以将大型聚集活动的风险要素总结为四大方面,即环境风险要素、人群风险要素、设备设施风险要素以及管理风险要素。环境风险要素主要包括自然环境和社会环境,自然环境比如暴风雪等灾害性天气以及活动场地附近的交通环境等；人群风险要素主要包括一些人为的恐怖袭击,人群的情绪状态等一些可能对活动造成不良后果的因素；设备设施风险要素主要是指建筑物的牢固程度、电力系统通讯系统的运作状态等硬件设施设备等的安全与否对活动的潜在影响；管理风险要素则是活动举办方对活动的安全管理方面是否做到完备,对于潜在的风险爆发出来时是否有及时高效的控制能力等。具体内容如下图所示,主要有:
大型聚集活动风险指标体系的构建是进行大型活动安全管理评估的重要依据。根据上文中对大型聚集活动风险的分类,我们可以将大型活动风险指标同样分为四大类,即环境因素、人的因素、设施设备因素以及管理因素。
1.环境因素
一般对大型活动可能造成影响的自然环境风险包括暴风雪等灾害性天气以及地震等地质性的灾害。
周边环境同样对于大型聚集活动的举办有一定的影响,一般来说,活动场所周边道路的状态是大型活动风险指标体系中的一个比较重要的指标,它会影响到大型聚集活动的顺利进行以及一旦爆发事故时疏散的及时与否。
2.人的因素
大型聚集活动的主体是人,其参加的人数至少在1000人以上。如2015年我国阅兵观众甚至达到14.89亿人,人口数量十分之巨大,因此,人数的不确定性也对大型活动的举办产生了巨大的挑战。人数的不确定性主要体现在人群构成、人群密度、人群状态以及人群速度这几方面。
3.设施设备因素
设施设备等硬件的状态对大型聚集活动的影响主要是从两个方面来体现。首先,是活动场地的固有设施,例如开大型体育赛事活动的体育馆,开演唱会的舞台。其次是活动场地场馆的疏散通道、应急通道的设置是否符合标准。
4.管理因素
影响大型聚集活动的管理因素主要包括了活动的管理制度,现场的管理指挥方式以及针对突发事件的应急能力等。虽然大型聚集活动安全事故出现的直接原因并不是管理因素上的缺陷,但其仍间接地影响到大型活动现场的安全问题。比如,当一个大型活动现场出现了突发性的事故时,现场的指挥小组并没有及时地在第一时间内将人力调配好,没有迅速及时地将应急处置力量迅速整合在一起对现场进行处置,这就很可能导致事故愈演愈烈,进而导致大型的踩踏等重大事故的发生。
根据层次构建的思路,大型聚集活动的安全风险评估指标体系可以分为4个一级指标、7个二级指标以及若干个三级指标,具体的体系框架图如图所示。
风险识别是风险评估的前提,一个大型聚集活动在制订活动方案时必须要充分考虑有可能产生的风险,在对同类型的大型聚集活动发生过的问题以及活动举办地发生过的大型活动事故的原因分析,运用一些方法模型来对大型活动中可能产生的风险进行预先的识别,对其潜在的风险进行科学分析,了解其风险等级以及可能造成的影响。
1.德尔菲法
德尔菲法曾是兰德公司提出的被用来听取有关专家对某一问题或机会的意见。这种方法在对大型聚集活动风险评估的应用中也是比较常见的,这种方法重点在于专家的意见。在对大型聚集活动进行风险评估时,可以选择与专家们合作,让他们站在一个专业的角度,对于活动中的风险要素进行分析,然后对这些专家们的意见进行收集和综合,再让各位专家进行分析并综合讨论后对大型活动的风险进行评估。
2.头脑风暴法
头脑风暴法是比较常用的集体决策方法,在大型聚集活动的风险评估中,也可以用这种方法来发现并认识活动过程中潜在的风险要素。这种方法是通过将对解决某一问题有兴趣的人集合在一起,在大型聚集活动的风险评估中,也就是与活动息息相关的人员,包括主办方等利益方,这些人员集合在一起,在完全不受约束的条件下,敞开思路,对于本次大型活动的风险要素提出自己的看法并进行讨论分析。
3.SWOT分析法
在对大型聚集活动进行风险评估时,可以采用SWOT分析法,即对这次活动的优势(strengths),弱点(weaknesses),机会(opportunities),威胁(threats)几方面做出具体的分析。在SWOT分析中,优势和弱点是此次大型活动本身自带的内部因素,包括大型活动性质、活动内容及流程以及主办方与参与方和其他利益相关方因素。机会和威胁是活动的外部因素,包括场地场馆因素,天气因素等。
4.故障树分析(FTA)法
故障树分析法一般以故障图的形式来简洁地对特定事件进行逻辑性的分析。故障树图是一种逻辑因果关系图,它根据元部件状态(基本事件)来显示系统的状态。在运用与对大型活动风险的评估之中即显示活动中这类风险的产生与否。
一个故障树图是从上到下逐级建树并且根据事件而联系,它用图形化“模型”路径的方法,使一个系统能导致一个可预知的,不可预知的故障事件(失效),路径的交叉处的事件和状态,用标准的逻辑符号(与,或等等)表示,对于一个事件可能产生的问题进行层层剖析,将问题系统的罗列,可以从下级开始知道如何从小事预防活动风险的产生。针对12·31上海外滩踩踏事件可以编制以下的故障树及风险要素分析图,如下图所示。当然,所有的大型聚集活动都可以事先绘制该图,一层层地对活动中各项风险要素可能出现的状况进行罗列,使预测风险更为全面系统,更好地进行风险评估,以确保活动的顺利进行。
总之,近年来,随着我国综合国力的增强,各种大型聚集活动举办越来越频繁,在带来极大经济效益和社会效益的同时,其面临突发事件的风险和损失也不能忽视。据此,应当从多方面多角度来评析一个大型聚集活动的风险要素,综合运用管理学等多种学科的方法来建立完善的大型活动的风险评估机制,构建科学的大型聚集活动安全风险指标体系,从而尽可能地来降低与规避风险。同时也需建立完善的应急处置机制,提高应急处置能力,以此最大限度地保障大型聚集活动的正常开展和顺利进行。
