12月13日召开的中共中央政治局会议研究了2019年经济工作，为即将召开的中央经济工作会议定下基调。从会议内容来看，明年我国经济的主基调是继续坚持稳中求进的原则，确保宏观经济运行保持在合理区间，而做强实体经济、提振市场信心将是2019年经济政策的两条主线。
稳中求进仍是经济工作主基调
稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。对宏观经济来说，就是要保持宏观政策的稳定性和连续性，不搞“大水漫灌”的经济刺激，政策不能急转弯、大刹车，只有政策相对稳定、连续，经济才能平稳健康发展。
今年以来，特别是下半年以来，我国经济运行的内外部环境发生深刻变化。从内部看，宏观经济运行下行压力加大，面临稳中有变的新形势；从外部看，单边主义、保护主义有增无减，整个世界经济的增长动力在减弱。
一方面，经济增速持续下行。一些主要经济指标增速出现不同程度回落。比如，三季度GDP增长率下降到6.5%，较二季度降低0.2个百分点，并且继续呈现下行趋势。11月分，规模以上工业增加值同比增速为5.4%，增速比上月回落0.5个百分点，为2016年3月以来新低；出口增速下降到5.4%，呈现持续回落趋势；社会消费品零售总额同比增长8.1%，增速比上月回落0.5个百分点；财政收入以及一些反映微观经济活动的数据也出现明显下降。短期内，我国经济下行压力较大。
另一方面，中美贸易摩擦加剧增大了经济运行的不确定性。虽然美国增加对华进口关税对我国整体出口影响并不大，但随着贸易摩擦逐步蔓延到知识产权、人才、科技等领域，对我国经济增长预期、政策实施节奏等都将产生负面影响。如对部分行业和企业的主营业务造成一定程度影响，尤其可能造成企业对经济前景相对悲观，对未来投资更加谨慎，从而加大了经济运行的不确定性。
中央对当前经济运行面临的形势有着清晰判断和认识，三季度的中共中央政治局会议分析经济形势时提出“当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大”。而本次会议明确提出应“辩证看待国际环境和国内条件的变化”，强调“继续抓住并用好我国发展的重要战略机遇期”。
应该看到，我国经济持续健康发展的基本面没有根本性改变，依然处于发展的重要战略机遇期。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，在这样的关键时点，我们必须保持战略定力，坚定发展信心，多策并举化解经济下行压力，继续抓住并用好发展的重要战略机遇期，坚定贯彻落实好“五个坚持”和“六稳”，以改革开放再出发的新担当、新作为，激发各方积极性，挖掘发展潜力，增强发展内生动力，扎实推动经济高质量发展，保持宏观经济平稳运行。
实体经济是一个国家经济发展的基石，是一国经济的立身之本、财富之源。一段时间以来，由于土地、劳动力成本上升，资源、环境约束趋紧，我国实体经济的投资回报率持续下降，不少企业的经营出现较大困难，债务水平不断上升。
今年以来，我国工业企业部门间利润分配开始出现明显分化。1—10月，全国规模以上工业企业利润总额增长13.6%，但新增利润主要来自受益于去产能的行业——钢铁、石油、建材和化工行业，这五大行业合计对规模以上工业企业利润增长贡献率达到75.7%，而中下游制造业利润率被不断挤压，出现明显的经营困难，企业家不愿意扩大再投资，如果这种现状持续下去，可能对我国实体经济造成较大不利影响。
保持实体经济特别是制造业在国民经济总规模中占据合理比例，是推动经济增长和高质量发展的重要动力。此次会议强调“推动制造业高质量发展，推进先进制造业与现代服务业深度融合”。从这个角度看，2019年我国宏观经济的政策导向是：一方面，要千方百计降低实体经济运营成本。增强金融服务实体经济能力，优化流动性结构，千方百计扩大对实体企业的金融支持，适时降准降息，推动新一轮结构性降税，特别是要降低对国家发展有决定性意义的制造业增值税税率，为实体经济降低成本，为实体经济发展创造良好条件。另一方面，要进一步完善环保治理、提高科技创新能力等方面的政策措施，引导企业转型升级，提升技术水平和全球竞争力。特别是加大对先进制造业的投资和政策支持，推动制造业与服务业高度融合发展，特别是互联网、人工智能、大数据等生产性服务业与制造业的紧密结合，促进实体经济高质量发展。
提振信心是稳中求进的重要保障
此次会议在“六稳”目标之前增加了“保持经济运行在合理区间”，同时增加了“提振市场信心”，紧紧地抓住了当前经济下行压力的深层次矛盾，即周期下行因素、外部事件持续发酵叠加所带来的全社会部门、微观主体预期的变化。
今年以来，受内外部环境影响，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难。今年以来我国防范金融风险的政策实施力度加大，客观上使一些企业融资碰到困难，从上半年的债务风险到下半年的股权质押风险，民营企业不断爆出资金链紧张、融资难等现象。加之社会上流传着一些“民营资本退场论”等言论，让民营企业家信心出现动摇，实体经济也受到影响。从近期看，虽然我国银行间流动性充裕，但资金短时间内很难释放到实体经济，企业投资的积极性不高。
信心就是黄金，目前我国正逢周期性回落阶段，再加上外围形势发生变化，如何提振信心应该作为2019年经济政策的重要出发点。
一是进一步释放支持民营经济的信号。中央近来明确纠偏了不利于民营经济发展的风向，积极信号正在不断释放。
二是进一步提振资本市场信心。今年以来，证券市场的持续下跌，直接融资的作用大受影响，一些上市公司大股东股权质押出现“爆仓”，这是企业家信心受打击和难以再投资的重要原因。要围绕资本市场改革，加强制度建设，激发市场活力，促进资本市场长期健康发展。近期来看，首先要解决股权质押爆仓问题，提升资本市场活跃度，促进资本市场健康可持续发展。
三是进一步坚持让市场在资源配置中起决定性作用。政策应该为企业留出更多缓冲时间，环保政策不能再搞简单粗暴的“一刀切”，应加快向法治化、市场化转变；进一步推动改革开放，不但对外要更大开放，对民营企业也要更多开放。
