2018年11月在上海召开的首届中国国际进口博览会是中国坚持对外开放、主动向世界开放市场的重大举措，对我国扩大进口商品市场、释放国内消费潜力具有重要作用。然而，在有限的会期后如何增强博览会的溢出效应，建立长效化进口商品交易和流通的有效机制亟须在实践中进行探索。中国经济时报社课题组调研中了解到，浙江嘉兴在平湖建设进口商品城是一项积极探索。嘉兴对接上海进博会，力图打造能够有效承载上海进博会溢出效应的载体，让更多的国际商品在嘉兴平湖集结、集聚进而向长三角及全国流通和集散，形成依托上海进博会，将国际商品资源向地方引流的新机制。建议关注和认真研究这一有效方式，出台相关政策，多措并举支持这类园区载体提升综合实力，进一步实践探索与中国国际进口博览会对接创新。
首届中国国际进口博览会（简称上海进博会）于2018年11月初在上海召开，今后每年秋季将在上海举办。上海进博会是落实“一带一路”倡议，推进国内外市场一体化的重要举措，为新时代的我国国际经贸合作开辟了新通道。我国举全国之力搭建国外商品国内展示平台的做法尚属全球首次，体现了开放国内市场的决心。上海进博会启动时间并不长，充分释放溢出效应还需要创新。为此，各地开展了不同的实践探索。嘉兴的做法值得关注。
浙江嘉兴建设进口商品城是承载上海进博会溢出效应，拓宽长三角经贸合作的新探索
（一）嘉兴依托优势建设进口商品城，积极承载上海进博会溢出效应
国内消费者对质量放心、价格相对不贵、应用专业的进口商品需求量越来越大。全球最大的进口商品市场正在成为我国新时代吸引国际资源的新优势，国际经贸合作也因此面临新的市场机遇。嘉兴意识超前，立足进口商品大市场，重点培育平湖国际进口商品城（以下简称平湖进口城），让上海进博会集结的资源在嘉兴集群发展，落地生根。平湖进口城成立于2010年，由海外浙商回归创办，是上海张江高科技园区平湖园的第一批入驻项目，规划面积1069亩，建筑面积100多万平方米。平湖进口城在第一届中国国际进博会召开的2018年就已初具规模，目前经营的商品超过3万余种类，覆盖全球五大洲100多个国家和地区。平湖进口城面向全球采购，不受上海进博会的开展时间限制和有限空间限制，是嘉兴所在的浙江省、毗邻的江苏省与上海市在进口商品流通服务领域的合作创新。
嘉兴拥有承载上海进博会溢出效应的综合优势。首先，嘉兴在长三角城市群的地理位置独一无二，能够成为进口商品向全省、全国快速辐射的立体交通集散枢纽。嘉兴同时与省会杭州、上海和江苏苏州接壤，与本省的宁波隔江相望。5个城市形成了长三角百公里核心城市圈，嘉兴恰处正中心。嘉兴还是长三角港口群的一个节点，是名副其实的江河湖海交汇地。凭借独一无二的地理优势，嘉兴正在实现与周边大城市的物流无缝衔接，可以成为长三角进口商品的集散枢纽。嘉兴的交通优势不能单方面比较铁路、航路、水路的货运量，周边大城市的交通枢纽功能要强于嘉兴，但嘉兴的立体交通网络优势非常突出，可以通过多种交通方式的联运让四面八方的人和物在嘉兴快速而便捷地集散，成为联通国内和国际两个市场的立体交通集散枢纽。其次，嘉兴拥有潜力较大的进口商品消费市场。上海、杭州、宁波、苏州的实力不必多说。嘉兴自身的经济就很活跃。目前，嘉兴常驻人口同比增速在浙江省内仅次于杭州和宁波，已经高于上海、苏州、南京、合肥等长三角大城市。2018年，嘉兴的GDP总额为4853亿元，同比增速为11.22%。嘉兴的GDP总量在26个长三角城市中位列第15位，但增速在上海、浙江、江苏城市群内最高。
（二）嘉兴的探索可为新时代我国国际经贸合作开辟新通道
上海进博会是进口商品的集中展示与贸易平台，发挥了促进国际供需对接的功能。中欧班列的开通、上海进博会的举办均是为了满足我国与其他国家和地区的市场合作。前者在我国与欧洲市场之间架起了一座桥梁，后者是我国与“一带一路”沿线国家市场供需对接的平台载体。国内商品需求是分散的，国外商品供应也是分散的，国内需求市场和国外供应市场的对接是建立在供需主体匹配的基础之上。但仅凭单个主体在市场中独立匹配的难度很大，一方面源于个体获取国际市场信息的能力有限，另一方面是因为个体开展跨国贸易的资源配置能力不足。目前，中欧班列虽然联通了中外商品贸易的道路，但却没有解决以上两个能力问题，因此出现了空车返程、实际货运量偏低等现象。这也是我国推进落实“一带一路”倡议的一大难点。上海进博会的本质是进口商品的展示与贸易平台，能够让大量的供应方、需求方以及物流、资金流、信息流等服务企业在同一时间内从世界各个角落集结到展会现场，从而有效解决了个体的能力问题。
平湖进口城是以进口商品贸易为核心的服务业集群，与上海进博会搭建的国际大平台对接后，能够为新时代我国国际经贸合作开辟新通道。
一是为上海进博会引进来的国际资源提供走进国内市场的优质空间载体。上海进博会将各类资源在同一时间集结到同一地点，是传统展会在国际经贸合作新时代的升级。但大多数集结而来的资源会随着展会的结束而回归，无法实现合作的常态化。平湖进口城承载了嘉兴的地理优势、经济优势和产业基础优势，为合作常态化提供了优质的空间载体。
二是让参会的国外资源在嘉兴集结，进而落地集聚。平湖进口城的本质是服务业集群，核心业态是进口商品贸易，延伸业态是“一带一路”沿线国家文化展示和特色旅游，支撑业态是配套的商业、商务、休闲服务。三类业态相互协同、高度融合，形成充满商业活力的服务业集群。入驻平湖进口城的不仅仅是世界各地的进口商品，还包括随之而来的国际商品供应商、国际贸易服务商、国际文旅产业运营商，等等。平湖进口城和上海进口城配套发展，前者是后者资源引进的国际平台，后者是前者功能延展的园区载体。
三是在商业要素集聚和升级的过程中形成新时代长三角国际经贸服务新体系。新时代，我国国际经贸呈现出新的趋势，长三角原有的国际贸易体系亟须同步升级。平湖进口城在上海进博会的时代背景下成长，吸引的恰恰是国际经贸合作的新资源，能够弥补传统体系在新时代的短板。新体系由核心业态、延伸业态、支撑业态的资源要素共同构成，有助于嘉兴国际经贸服务业升级，更好地与国际供应市场对接。
嘉兴等长三角城市对接上海进博会还面临现实问题
上海进博会打开了双边大门，吸引国际市场资源“走进来”，让国际贸易的双边或多边受益。国内的消费升级得到满足，国际供应商能够充分融入中国大市场。不论是买方、卖方，还是为买卖双方提供服务的各类服务商，都通过平台拓展了市场渠道。上海进博会每年定期举办，必然存在阶段性不足，需要各地，尤其是长三角城市积极对接。嘉兴的探索取得了一定成效，但也在实际工作中面临突出问题。
（一）上海进博会平台与载体的对接缺少宏观衔接
平湖进口城具有较好的发展基础，能够与上海进博会形成配套。但嘉兴支持平湖进口城发展早于上海进博会的举办，并非因上海进博会而生。目前的探索仅仅停留在微观实践层面，还没有提升至释放上海进博会溢出效应的国家战略层面。微观探索的局限性主要体现为：一是国际资源引流不畅。我国释放上海进博会的溢出效应需要若干个不同地区、不同类型的载体。但载体的影响力和号召力毕竟有限，有序分流展会上的国际资源离不开国家的引导和规范，包括上海进博会与各地方政府的战略对接、各地方政府与本地载体的战略对接以及长三角进口商品协同发展的战略对接，等等。二是国内政策支持不足。我国大力支持上海进博会的举办，但对类似平湖进口城的载体支持还没有形成体系。主要包括通关政策、土地政策、物流政策、税务政策以及相关延伸业态支持政策，等等。
（二）承载上海进博会溢出效应的能力有待提升
平湖进口城不同于传统线下实体，也不同于线上平台，是一类新兴的进口商品服务业态。平湖进口城的核心业务是面向全球采购食品、日用百货、服装、家具等与百姓日常生活密切相关的进口商品；延伸业务是建设“一带一路”沿线的不同国家文化展示分园区，可以为上海进博会主题延深与延展提供功能空间；配套业务是商务、商业、休闲项目，可以为上海进博会的参会贸易商、流通商等提供所需的配套服务。未来运营的核心能力是否适应新业态非常关键，目前看还有很大的提升空间。
一是管理能力需要提升。平湖进口城等载体采取的是园区化的开放运营模式。载体运营者设计、开发、建设和运营集聚了若干服务业的园区，可以把握核心业务，例如平湖进口城的超市、服装卖场、家具卖场等，同时引进各类相关企业主导运营其他业务。入驻的企业越多，园区的活跃度越高，但园区管理复杂度也会随着业务开放度的提升而增强。目前，平湖进口城的管理还是以进口商品贸易为主，无法满足未来的发展需要，缺少高水平的国际贸易管理、进口商品供应链管理、园区标准化管理、园区综合调度管理，等等。
二是商业模式需要由以线下为主向线下与线上相结合转变。由于核心业务是进口商品贸易，因此进口商品贸易的盈利能力非常关键。可平湖进口城经营的大部分种类是食品、日用百货，具有品种多、单价低的特点。单价较高的服装、家具等也需要保持一定的价格优势，才能吸引到更多的消费者。对此，载体应从起步阶段的以线下销售为主向线下与线上相结合转变，既可保持低价优势，又可提升利润总额。但运营园区的实体企业恰恰缺少线上销售的能力，而电商平台企业又缺少运营园区实体的经验。
三是进口商品的种类需要从生活类向生产资料类拓展。平湖进口城的进口商品属于生活类，目前还没有涵盖生产资料类。嘉兴所在的百公里城市群具有较强的生产制造能力，对生产资料类进口商品的需求也很大。嘉兴本身即是如此。但平湖进口城目前还不具备开展生产资料商品进口服务的能力，需要进一步探索创新。
（三）载体建设的融资渠道较为单一
培育载体不是单纯的开发超市、商场、展示厅、配套服务设施，而是要设计、开发、建设和运营以进口商品贸易为核心的综合类服务业园区。投入的资金量巨大。平湖进口城就包括有若干个不同国别的文化展示小镇、5A级文旅景区等分园。现阶段，平湖进口城的资金主要以自筹为主，还没有遇到融资瓶颈，但随着开发建设的推进不可避免也会遇到资金难题。其他地区的载体很可能在开发之初就遇到了融资问题。实现载体融资渠道多元化需要企业、政府和多类型金融机构的合作创新，但目前政府还没有从开辟国际经贸合作新渠道的高度，对载体融资提供必要的引导和支持。
政策建议
第一，出台促进上海进博会国际资源向地方引流的相关政策。立足国内消费大市场优势，提升以进口商品贸易为核心业务的园区载体战略高度，有重点地选择条件允许地区引导布局，形成“一平台引领、多园区承载”的网络格局；建立由上海进博会、中央和地方相关政府部门、重点园区载体参与的工作机制，积极引导参加上海进博会的国际资源向园区载体有序流动；借助优化营商环境和长三角一体化的改革与创新机遇，参照商贸古镇的文旅支持政策，改善进口商品通关、物流、税务等政策体系；引导地方政府将城市规划与园区规划有机统一，积极构建长三角等区域的新时代国际经贸服务新体系，并为园区提供必要土地等要素保障。
第二，多策并举支持园区载体提升综合实力。
通过组织集中参观类似的园区化开放运营的服务业集群，开展涉及国际贸易管理、进口商品供应链管理、园区标准化管理、园区综合调度管理等内容的集中授课，建立政府相关服务平台等方式，提升园区载体的管理素质；为园区载体与国内知名的跨国电商平台开展线下线上业务合作提供必要的政府中介服务，以载体为切入点，将我国的优质跨国电商吸引到“一平台引领、多园区承载”的网络格局中，促进进口商品领域的强强联手、优势互补，由上海进博会、国内优质跨境电商、园区载体联合打造我国进口商品的云平台；支持生活资料类和生产资料类进口商品市场共同发展，可以为单一种类进口商品园区载体提供业务拓展的要素资源，也可以分别支持以生活资料类和生产资料类为主题的两个园区载体临近协同发展。
第三，考虑成立承接上海进博会溢出效应的园区载体政府引导基金。园区是新时代国内消费市场与国际供应市场一体化的载体，必须在建设之初就做到高起点。一方面需要投入建设增量设施，另一方面也要投资升级存量设施。企业的财力、一些地方政府的财力毕竟有限，建立政府引导基金可以有效解决融资难题，同时也不会对市场主体形成过多的行政干预。可考虑由地方政府、地方国有资本投资运营公司、园区载体共同成立发起，发挥好国有资本的引导性作用，吸引国际和国内的社会资本参与。此外，还可发挥已有的具有相同属性的地方政府引导基金，对园区载体建设提供资金支持。
中国经济时报社
“促进我国进口商品平台发展，开辟国际经贸合作新通道的政策建议”课题组
课题负责人：任兴洲 王忠宏
课题协调人：陈军君
执笔：周健奇 陈军君 徐恒
