对于地方政府而言，地方财源建设一直是地方政府发展经济、整合财税资源、推动地方城镇化建设的基础。近年来，随着地方经济的发展和财政政策对于城市基础设施建设和经济发展的支持力度越来越强，以及减税降费等改善营商环境、发展市场经济的宏观政策的推动下，地方财政的缺口越来越大，扩大和稳定财税资源，不仅是解决眼下的“吃饭”问题的紧迫任务，也是地区经济社会可持续发展的长期责任。对于地方各级政府而言，这项工作可以说是越来越重要、越来越紧迫了。
今年以来，在疫情冲击和积极财政政策的影响下，各地经济都不同程度受到冲击，从而影响到地方的财政收入，而财政支出由于各种因素在不断增加，使得财政赤字不断扩大，带来地方债务和杠杆问题的忧虑。从今年上半年的情况来看，在省级地区中，全国只有上海一般预算实现了盈余，其他各省都无法实现一般预算的财政自给。根据财政部公布的数据，2020年前8个月，全国一般公共预算收入126768亿元，同比下降7.5%。其中，地方一般公共预算本级收入67509亿元，同比下降5.1%。相比2019年，2020年财政“过紧日子”的情况更为突出，实现“六稳六保”的压力也更大了。
各地在扩大政府性融资弥补支出缺口的方式以外，都在积极推动地方财源建设，希望确保稳定和可持续的财税资源基础，从根本上解决财政赤字不断扩大的问题。不过，从安邦咨询（ANBOUND）的信息跟踪情况来看，目前来看，很多地方仍然单纯从财政或税务的角度来看待财源建设的问题，重视龙头企业的稳定、重视产业链的稳固，重视“土地经济”等非税财源，仍在运用传统的招商引资、税收激励等方式来巩固和争夺企业落户发展，希望以此来带动地方经济，实现财源的扩大。
地区之间这种围绕财源建设的竞争，直接引起地区间竞争的激化，很多企业利用各地的政策竞争进行套利，把注册地搬来搬去享受税收优惠，而并没有给当地带来实质的贡献，从霍尔果斯、到珠海横琴、天津滨海等地区，大量的“虚拟”注册企业在享受了各种免税措施后又纷纷流出，地方也花费大量的精力后并没有享受的实质的税收增加，反而做了很多无用功。而对一些优质企业而言，这种争夺也干扰了其自身的决策和布局，影响了员工的稳定，却没有获得实际的发展。
当然，很多地方也意识到，财源建设并不是财政或税务部门自身能够解决的问题，涉及到当地的经济发展、产业结构、城镇化水平等各个方面，需要从地方经济和社会发展的整体出发，建立系统性的路径得以实现。从沿海发达地区到中西部地区，很多地方都尝试建立部门协调机制，希望打通影响企业发展和区域经济发展的“条框”入手解决问题。包括北京、上海、广东等地都采取了改善营商环境、推动城市“有机更新”的方式，期待从软制度的层面培养优质市场主体，实现整体财税资源的优化和扩大。
但从各地的情况来看，在财源建设方面，虽然认识到整体经济和市场环境的重要性，但对于目前整体宏观经济变化带来的地区经济和财税资源的变化缺乏系统的认知，缺乏把握市场、产业发展规律的能力，从而对于财源建设显得力不从心、无从下手。安邦咨询的研究人员认为，中国经济在面临内部、外部复杂的形势变化的情况下，企业和城市发展已经出现了很多新的变化。服务业的发展、数字经济的发展，以及城市更新和区域化发展的新趋势，都给地区经济和财源建设带来各种直接和间接的影响。从地方的角度来看，需要对这些宏观的变化和形象进行针对性的研究，以建立有效的系统性政策体系，来实现财源的优化和地区经济的可持续发展。
经济格局和产业的变化是财源建设需要考虑的首要因素。在地市一级的情况来看，有数据显示，在有数据比较的，176个地市今年前7月地方一般公共预算收入，有近六成的地市出现负增长。其中下滑幅度最大的除了受疫情影响较大的湖北各地、哈尔滨、大连外，还有一些能源重化产业为主的城市以及部分产业结构相对单一的城市。同时，数字经济、互联网产业等新业态发展较好的地区，在疫情之下业务增长较快，相关地区财政收入受冲击相对较小。在杭州，上半年数字经济核心产业发展态势良好，实现增加值1833亿元，占GDP的24.8%，增长10.5%。杭州市前7个月一般公共预算收入1466亿元，增长1.7%，尤其是最为核心的税收收入同比增长1.1%。这些变化实际上是产业结构和周期调整带来的，如果地方无法从产业发展变化的角度有针对性的布局，那么财税资源和区域经济发展必然会受到影响。
从产业变化中可以看到，数字经济对于地方财源建设的影响已经十分显著。有的地方也反映，最近成长较快的数字企业独角兽，其对地方的税收贡献已经超过了传统的大型制造业企业，形成了优质的财源。同时，数字经济中的电子商务、数字服务和物流体系建设等，都影响到税收格局和传统实体化的税收体制，可以说对于地方的财源建设带来机遇和挑战。对于地方而言，都需要认真研究。
城镇化格局的变化和服务业的发展也是一个不可忽视的因素。这使得人口因素在城市发展和税收中的比重越来越重要。从各地的情况来看，与增值税和所得税收入下降相反，个人所得税税率虽然享受了政策上的优惠，但由于数字技术提升了税收征收效率，以及人口的聚集因素，使得一些大城市的个税在疫情期间仍保持较快的增长。这意味着从地方财源的角度，需要将更多的精力从关注龙头企业和房地产行业，转向个人和普惠性质的小微企业、个体工商户。中小企业的发展、劳动力素质和规模的扩大，推动了城市的繁荣，对于财源建设而言，也有着很强的粘性和稳定性，需要政府有更加精细化的措施予以支持。
另外，随着金融业的发展和中国资本市场的日益成熟，地方财源建设也不能仅从税收的角度来考虑问题，还需要考虑城市资源的整体利用。如何在城市更新、增量发展，以及减量发展中优化、活化城市的资产，撬动社会投资而获得收益，也是地方需要面对的新课题。
最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：
在推动地区经济、扩大和优化地方财税资源方面，地方政府需要从整体宏观形势和区域发展新趋势中进行相应的调整，建立系统性的政策体系，从而提升地区的竞争力和整体经济活力。
