“史上最苛刻条款”捐款完成
10万人受益差错低于1%
如今，“捐款做慈善”的观念正在慢慢融入人心，越来越多的人、特别是社会富裕阶层都愿意尽力去帮助需要帮助的人。但是，一些捐款被挪用、侵占的新闻又让他们捐款做慈善的脚步变得犹豫。2010年5月，福耀集团董事长曹德旺向西南五省区灾民捐款2亿，但他的捐赠合同被称为“史上最苛刻捐款”——
他向合同执行方中国扶贫基金会开出的条件是，半年内必须将2亿元善款发放到近10万农户手中，差错率不得超过1%，管理费不超过3%，远低于我国《基金会管理办法》规定的最高10%的管理费比例。合同还规定，曹德旺有权对善款发放情况进行抽查，差错率如果超过1%，基金会要按超出部分的资金的30倍进行赔偿。
昨天，央视《经济半小时》栏目报道说，根据第三方评估机构中国人民大学NGO研究所日前公布的评估报告确认，捐款已顺利完成。
曹德旺：我的要求并不苛刻
在采访中，曹德旺对基金会的工作表示满意，但他不觉得自己的条件提得苛刻，“我是通过精密测算的，算出哪里需要多少钱”。
但中国扶贫基金会对3%管理费另有说法。基金会秘书长助理陈红涛说：“在整个项目执行过程中，基金会抽调了70名工作人员，从高校征集了500多名志愿者，但还有更多的人员来自西南五省县、乡、村各级政府部门和扶贫办，总数接近万人。如果把这些人力、物力折算成本，将远远超出3%的管理费比例。”
对这个算法，曹德旺并不买账。他认为，这本来就是各县扶贫办的工作职责，“你是不是国家发工资给你？我连谢谢都不用讲”。
1946年出生于福建福清的曹德旺，因为家境贫寒，9岁才上学，14岁就被迫辍学。为了谋生，他什么苦活都干过。41岁时，曹德旺成立了福耀玻璃公司，当年的乡镇小厂，如今已成为市值超过340亿元的跨国集团。早在十多年前，曹德旺就开始了他的慈善事业。截至目前，他的个人捐款累计已超过十亿元。年轻时吃过的苦，让曹德旺对贫困有着切身的感受，所以他对捐出去的每一分钱都精打细算。
省2000元，就多救济一户
2亿善款发放给西南五省旱灾区十万贫困户，每户发放两千元。统计显示，在曹德旺资助的农户中，45.8%的农户把善款用于买粮买米，解决吃饭问题；51.6%的农户购买工具、家畜、种子等生产资料，用于生计恢复。作为一笔救灾捐款，曹德旺2亿捐款项目确实起到了很好的“救急”作用。在一些人均年收入只有1000元的地方，央视记者走访了贫困户之后，才真正理解了曹德旺那句话——“多省出2000元，就能多救济一户。”
陈红涛告诉记者，为了实现差错率不超过1%的目标，基金会首先要确定受助对象——首先在5个省确定了17个项目县，再按照受灾贫困村获捐资格的优先排序，锁定受助村，进而用“排除法”确定受助的贫困户，“在村里包括村委会主任，还有领国家财政补贴等人不给，家里盖房子，房子两层以上砖瓦结构的等等也不给……类似这样的话，我们制订了通用的15条。”
基金会采取了由村委会和村民小组提名符合条件的农户名单，再经民主讨论决定，而后进行公示的方法，同时向村民公布监督举报电话，接受投诉和举报。最后组织志愿者前往项目村，对受助农户信息进行入户复核。
“苛刻捐款”能否复制？
目前，大部分基金会的管理费用都在善款总数的10%左右，且多数账目基本不公开。曹德旺创造了一个透明的新典范，也触动了公益捐款体制。它是否具有示范效应？
作为项目的执行方，基金会以600万元的管理费完成了2亿元善款的发放任务。但对这一模式能不能复制，基金会却给出了否定的答案：“3%显然不够，可以说肯定不够。”
中国人民大学NGO组织研究所所长康晓光也认为，3%的管理费不具有普遍性，“这3%仅仅能够覆盖基金会投入成本，但在这个项目中，最主要的工作是由各级公务员和村干部们完成的，仅仅这些人员的投入，如果由基金会来做，执行成本我相信12%也挡不住”。
对此，清华大学非营利组织研究所教授邓国胜却不认同。在他看来，曹德旺这次3%的管理费运作成功，这对当前公益捐款管理费占10%的“行规”是一次挑战。这表明，一些规模较大的公益基金会管理费用确有下调的空间。
今年全国两会期间，民政部官员表示，民政部正在起草关于慈善捐赠透明的《指引办法》，进一步对慈善组织和慈善行为进行规范，积极引导和推动慈善的公开、透明。
