在2010年我写了一篇《西安地区民间志愿者公益组织的情况分析报告》，报告得到了西安日报社的关注，这里面有关民间公益组织的一些问题也应该反映了上去。过了两年，时至今日，我们的民间公益组织仍在迈着脚步向前进，这步子比起前两年，迈得大了些，好些困难政府也帮忙解决了，我们自己也想办法克服了。然而，今天陕西地区的民间公益组织是不是都可以带着梦想和笑容愉快的进行公益事业呢，回答是否定的，困境依然伴随着每一时刻。
2010年民间NGO的那些困难
北京时间回到2年前，那是一个民间公益组织发展比较杂乱的时期，困难重重。主要表现在：注册难、扶持小、资金少、人员缺、资源稀。一是注册难。这个问题是那一年民间公益组织呼声最高的，注册成为了一件比西天取经还要难几千倍的事，现在怎么样？陕西省政府已经很开明有创新性的放开了，西安公益联盟注册为省级的“陕西零贰玖公益服务中心”，市级的注册资金也从上万元降低到3000元，区级民政上也注册了一大批机构。所以说注册难问题基本上解决了。二是扶持小。这个扶持主要指政府，而根子上也是在说注册、资金、培训等方面的内容。2012年，政府的扶持也在发生重大的变化，首先中央财政拨了两个亿给全国的民间公益组织，注册也允许了，资金方面政府也正在准备进行服务购买，省民政厅也举办了三期民非、社团和基金会的培训，形式着实好了不少。三是资金少。民间公益组织的资金分为两大块，一是机构本身的行政经费，如人员工资、房租、日常办公用品等开支; 二是项目和活动费用，比如山区助学的资助金，“爱心午餐”的餐费，自闭症孩子的学费等，活动费用如开展环保宣传活动需要的费用等。这个问题，一直没有很好的解决，但这两年随着中央财政的支持，还有企业参与公益的日渐增多，基金会的扶持加大，项目和活动经费已经有所好转。四是人员缺，随着志愿者事业的不断扩大，在西安地区又有着70多所高校的优势，所以在民间公益组织里，普通志愿者一般不是缺的，工作人员只要发工资也基本上可以保证有2-4名专职人员，因此说这两年来，人员缺的问题虽然依然存在，基本都可以维系着机构存在的需求。五是资源稀，2010年，由于西安地区企业绝大部分在关注红十字会、慈善协会等官办机构，民间公益组织的资源是非常稀少的，主要是爱心企业资源、媒体资源等，随着中央对公益事业的重视，媒体这两年加大了报道力度，对于各机构资源的增多有了一定的帮助。
综上所述，从2010年到2012两年期间，政府和社会的关注力度明显加强了，民间公益组织在注册、帮扶、资金、人员、资源等多方面的困难均有所改观，的确是值得欣赏和高兴的事。但是，新的一年，新的问题，陕西民间公益组织今天依然存在着各种矛盾，需要全社会齐心协会，共同解决2013年民间公益组织的种种困境。
2013年，用“新困境”来说民间公益组织的发展问题，会有人提出不同意见：“难道2012年的那些问题都解决了吗？”回答是并没有完全解决，以前延续的，将会一并算在2013年的困境里，向社会寻求解决的办法，以便更有力的推进陕西公益事业的发展。那么，目前的困境都有哪一些呢？
一、 注册后行政经费支出增大，机构本身乏力解决，需政府、企业和基金会专项扶持。
陕西地区目前有一批已经注册过或是正在注册审批的民间公益组织，象“西安公益联盟”、“西安义工网”、“千千爱特教中心”、“心心特教”、“蓝海豚特教”、“心连心服务中心”等，注册后，根据要求机构需有办公场地、专职工作人员，以及成立民办非企业后要办理的各项手续，这些费用都是以前机构所没有或是少量支出的，注册后成为必须支出的行政费用，这对机构造成了巨大的压力。
一是目前中国的捐款很少针对行政经费，特别是工作人员工资和办公场地等费用支出。捐助企业或是爱心人士更希望将捐助款直接用于受助对象，而资助受助对象时其它产生的各种费用不在考虑之中，比如说山区一对一助学，从开始的考察、活动的安排、人员的对接、资料的整理、网站的维护等都是需要人员和考察成本的，这些成本民间公益组织解决起来相当困难。企业和爱心人士应当了解到公益组织帮助完成公益项目，是需要成本支出的，在捐助项目的同时，支持足够的行政经费。
二是国内目前还没有直接资助行政经费的基金会。国内特别是陕西地区，目前还没有听说哪一家基金会是直接资助民间公益组织行政费用的，比如说人员工资及房租等。基金会现在更多的是以项目形式拨付资金给民间公益组织，缺少对行政经费的直接扶持。国内比较好的南都基金会，仅针对极少数的公益领军人，实施“银杏伙伴计划”，支持3年左右的个人生活费，大约每年6-10万元，这个举动值得陕西的各基金会学习。政府也可以考虑每年拿出资金来奖励民间公益组织领军人，解决其困难。
三是项目执行行政费用设计过低。现在的项目行政经费设计补贴标准不超过5%—10%，比如说20万元的项目执行一年只有1万-1.5万元的补贴，显然这个比例是难以满足人员一年的工资，连西安市最低标准都不够。而在国外，公益组织的行政费用标准在20-30%都是正常的。正是因为10%以下行政经费的限制，导致了各民间公益组织人才缺少、发展缓慢、困难重重。
四是公益组织的公益性收费过低，难以解决这个矛盾。因为都是民间公益组织，象“千千爱”、“心心特教”等一大批特教机构的收费都较低，而特教机构每1-2个孩子就需要一个老师，人员的工资支出是必须的，这就造成了一个矛盾，特教机构依靠本身的收费服务，是维持机构正常的运营非常困难。
综上所述，陕西民间公益组织100%的都存在行政经费短缺的问题，而由于政策、体制、社会公众捐助理念、公益环境、公益与商业的矛盾等诸多问题，一直没有哪个机构有好办法解决，行政经费就如同了一座大山一般压在民间公益事业的头上，让大家在2013年行走的较为艰难。
二、擅长公益服务领域，管理、筹资、策划及宣传等能力不足，需加强培训，扶持服务于公益组织的专业团队。
陕西的民间公益组织绝大部分都擅长于自己的公益服务领域，无论是特殊教育、助学，还是社区服务、敬老助残等等，相对来说都在专业化的发展，专业社工也在逐步的发挥作用。但是对于公益组织，因为工作量大，专职人员少，所以导致了其在管理、策划和宣传等其它方面能力严重不足，特别是筹资的能力，普遍都弱，这个问题成为了当前多个公益组织的发展瓶颈。
一是机构负责人及工作人员管理能力急需提高。目前的民间公益组织的人员组成都是采取“工作人员+志愿者”的模式，由于人员待遇低，工作人员不稳定，志愿者存在随意性，对于机构负责人的管理能力要求较高。而现在民间公益组织的负责人绝大多数都是非管理专业毕业，在管理能力上明显欠缺。管理能力的不足会直接影响着公益组织的发展，制约着团队建设，甚至有的负责人连项目是什么都不懂。特别是注册后对于机构的制度化管理和专职化要求更高。因此，民间公益组织负责人及工作人员的管理能力急需加强。
二是机构筹资能力极为欠缺，特别缺少专业人才。筹资是一件极其专业的事，目前的民间公益组织筹资方式方法较为简单，大部分只适合于极小额度的捐助，大概在50-5000元以内。大部分机构都是通过自己的网站和空间，微博和QQ群，发布近期的公益活动，直接募集所需的资金和物资，因为近年来发布此类消息过多，故募集效果越来越不如人意。
民间公益组织专职人员一般在2-5人左右，承担着机构大量的日常办公室、财务、活动等管理工作，普遍缺少专业的筹资人员，也基本上没有这样的部门。就陕西地区目前的人才情况来看，还没有专业的公益事业筹资员，各大高校也没有设置这样的专业，故人才特别缺少。
三是策划和宣传能力非常欠缺，需有专业团队扶持。大部分民间公益组织不太重视策划和宣传工作，机构工作人员有一个错误的理念：“只要把公益的事做好就行，其它的无所谓。”结果5年、8年的做了后，发现人员越来越少，服务的对象没有扩大，没有社会效应公益的事自然也没有做好。但公益组织也是请不起好策划经理的，一般的策划经理工资都在4000-9000元，以公益机构的收入而言，这是无法承受的，因此，需要有一些专业的策划和宣传团队来专门服务于公益组织，提高机构的宣传力度，扩大影响力。
三、公益组织社会资源有限，需政府、企业和媒体搭台。
民间公益组织近年来公信力在不断增强，原因是其公益活动扎根于一线，直接与山区学校、农村、城市社区等地方接触，受到一定的支持。但由于公益组织服务领域单一、地域狭窄、活动影响力有限，故非常的缺少社会资源，特别是企业资源的对接，故非常需要政府、企业和媒体搭建对接平台。
一是民间公益组织缺少与政府之间定期沟通的平台。由于公益组织的民间性，与政府之间打交道的机会很少，除了业务有往来的政府机构，即使象“陕西零贰玖公益服务中心”这样有一定影响力的民间NGO，与政府的沟通也缺少一个有效的平台。省民政厅于2012年也公益组织建立了QQ群、进行了公益组织的培训，这对于公益组织与政府之间的确起到了一定的作用。但更多的民间公益组织需要与政府间建立一个好的交流平台，定期反映真实的情况，好的经验，不足的地方，政府主管部门可以及时获得信息，通过自己特有的资源，帮助公益组织发展，举办交流会、汇报会、项目对接会等，定期意见征求及反馈，同时也良好的促进了本身的工作。
二是民间公益组织特别缺少与爱心企业的沟通平台。目前陕西地区出现了一个比较有意思的事，民间公益组织的活动找企业赞助难，而爱心企业想找民间公益组织合作，却大多没办法进行，为什么会出现这种情况呢？首先民间公益组织因为与社会接触的少，生存范围的狭窄，普遍缺少与企业的联系，故而有公益活动想找些赞助没有好的途径，这一点甚至都不如高校社团，象移动、联通、电信、联想等一些大品牌都盯着高校市场，有活动赞助自然好谈; 其次民间公益组织的活动难以具有规模性，影响力不够，广告效益不强，这也是企业不愿意参与民间NGO活动的原因; 最后最主要的原因是企业的捐款在注册的民非企业这没有捐赠发票，无法完成抵扣企业税，企业自然也就只有选择公办的慈善协会、红十字会了。解决上述的问题，建立起一个民间公益组织与爱心企业间的良好平台，已经成为了目前最迫切需要的。
三是民间公益组织之间、与高校社团之间缺少沟通平台。中国共产党建立了统一战线后，资源得以迅速扩大，发展速度非常之快。目前，民间公益组织之间，与高校志愿者社团之间的联络和沟通也存在着严重不足，甚至有的机构还互相恶意竞争，抢志愿者、抢受助对象等。陕西公益组织没有广泛的、有力的统一战线，想要更好更快的发展好公益事业，是一定做不到的，而目前的现状是民间公益组织之间，与高校社团之间，还没有一个专门进行交流的平台，比如说省一级的公益组织和高校社团的交流论坛，公益项目展示会等。
捐赠发票一直以来都是官办机构的特权，比如说红十字会、慈善协会，以及一些基金会，捐赠发票是可以用来抵扣企业税的，中国的规定是12%，那么大家可以看到，凡是有捐赠发票、有一定官方背景的公益机构肯定是不缺资金的。而公募权则更是民间公益组织根本就不用想的事，这两个问题让民间公益组织变得在夹缝中求生存，在泥泞里谋发展。
一是注册过的民间公益组织仍然领取不到捐赠发票。“陕西零贰玖公益服务中心”自2012年6月4日注册成功，截止到2013年2月，仍然不知道捐赠发票长得什么模样，那么企业捐款基本上想都不用想的，因为企业是需要用发票来走帐的，没有企业的相对大额捐助，依靠着爱心人士5元、10元的捐助，永远也没有办法发展壮大。故政府部门应该研究并解决公益组织注册后的配套税收、捐赠发票等问题，让社会资金更好在公益组织里运用。
二是民间公益组织完全不具备公募资格，严重制约发展。公募权基本属于象西部发展基金会、红十字会、慈善协会这类的机构，他们可以举办外部募捐，就是走到大街上的那种，而所有的陕西民间公益组织在目前是没有任何公募资格的，没有公募资格，就不能举办户外大型的募集资金活动，象陕西专门为特殊教育的孩子们举办的“彩虹之夜”慈善晚会，它是可以进行门票销售。目前，广东省已经第一个可以把公募权审批给民间公益组织。
2013，注定将是我们陕西民间公益组织大发展的一年。这其中存在的困境也一定会在政府、企业和媒体的关注下，在各公益组织的大力团结下,在所有志愿者的共同努力下，终能破除困境、走向发展！
作者：孔斌(为中华者)
现任陕西零贰玖公益服务中心理事长
