今年5月14日是农历四月初八，也是四川省甘孜藏族自治州康定地区一年一度的重要节日――“转山会”（又名“浴佛节”）。来自塔公草原夺拉一村、二村的村长和村民代表，寺院和尼姑庵的代表，以及四川省藏文学校的老师，绿色康巴的工作人员和当地其他有识之士没有去跑马山参加节日活动，而是聚集在会议室参加温洛克国际农业开发中心主持的“藏区可持续社区发展项目”介绍会。
由美国国际开发署（USAID）资助250万美元、为期三年的“藏区可持续社区发展项目”旨在通过增强藏族社区组织的能力来保护自然环境和传承民族文化，同时满足他们的社会经济需求。该项目由温洛克和另外两个国际组织――动植物保护国际（FFI）与康巴基金会(Kham Aid）共同实施，要通过实现三个目标来进而实现可持续藏区社区发展的核心目的，这三个目标分别是：1）提高当地藏族社区组织对发展项目的计划、实施和监督能力，提高社区参与，给当地贫困户提供可持续的增收机会，改善生计能力；2）加强可持续的草场管理和畜牧发展技术，改善自然资源管理，保护生态环境；3）保护、维护和保存名胜古迹、艺术、文献资料和口头文化，资助传统艺人，帮助藏族艺人创造增收机会，来增强藏民族对本民族独特传统文化的保护能力。三个国际组织根据自己的关注点和技术专长分别对三个目标进行负责，整个项目由温洛克国际农业开发中心协调统领。
无论对于国际或国内的非政府组织，与当地政府的良好合作几乎都是工作顺利进行和产生成效的重要前提。在甘孜州和康定县政府的建议下，“藏区可持续社区发展项目”把第一年的工作地点定在康定县塔公乡，据康定县李副县长在会上介绍，之所以选择塔公作为项目点，是因为它是从成都向西进入甘孜州后的第一个纯牧区，自然和人文环境很有特点，文化、旅游和生态资源丰富，但同时也很贫困。李副县长承认政府对当地的投入不足，他认为项目在塔公的实施会起到很好的示范作用。温洛克项目的工作人员在会上强调了此项目是要以社区为基础，并且希望项目是政府工作的补充和支持。
“藏区可持续社区发展项目”由相互补充的核心部分和拨款部分组成。核心部分的活动主要是支持藏族社区的可持续发展。核心部分建立起的支持方式，将能够在其它省份和地区重复运作。同时，“藏区可持续社区发展项目”将把资金拨给当地藏族社区组织和在甘孜州境内开展项目的中国和美国非营利性组织，并通过拨款部分将核心部分所关注的活动扩展到其它地区，从而达到项目预期的目的。
“藏区可持续社区发展项目”已经制定了一个双层拨款程序。第一层是对小型和新兴藏族社区组织的小额拨款，金额最高不超过2,000美元(约合人民币16，500元左右)。第二层是较大额的拨款，主要针对相对成型和成熟的非营利组织，金额最高不超过30,000美元(约合人民币247，800元左右)。根据“藏区可持续社区发展项目”的设计和要求，拨款的申请者必须是非政府组织。甘孜州并不缺乏有想法、有能力的个人，但目前，已经成型的、初具规模的、尤其是已经正式注册了的本土民间组织除了绿色康巴之外还不多见。但可以预见，“藏区可持续社区发展项目”的拨款项目将是一个促成当地民间组织创建和发展的契机，当地的有识之士会借这个机会将自己原本已有的想法通过组织化做项目和组织化来付诸实践。在这次介绍会上，就已经可以发现好几个这样的例子。
在今年二月底，温洛克、FFI和康巴基金会的工作人员和他们邀请的扶贫和生态方面的顾问，以及康定县农牧局，旅游局、林业局的官员，在塔公草原对四个村进行了为期一周的参与式社区需求评估和基线调查。
调查结果显示，当地人对基础设施（比如，修建校舍、拉电、修路等方面）还是有很大的需求。但由于“藏区可持续社区发展项目”自身的规定，这些对于基础设施的需求将无法直接得到满足。“藏区可持续社区发展项目” 将通过对藏族人进行职业技能培训和增加就业机会，促其增收。这些职业技能和经营技能将由当地社区组织继承下来，不仅用于商业和增收方面，而且也用于公共卫生、教育、环境管理和文化保护等其他关键领域。拨款项目预期的效果包括帮助当地藏族经营者通过提供可持续的和多样化的产品和服务，创造增收机会，以及使当地社区组织和商业协会的能力得到提高。
接下来马上开始的“藏区可持续社区发展项目”第一周期共设计了6种拨款项目，并拟出较为详细的“项目建议书征集函”，希望藉此协助有意申请拨款做项目的当地组织更有针对性地满足当地社区的需求，更好地理解整个拨款项目的规定，更规范地申请和执行项目。
生态旅游
“塔公”在藏语中的意思是“菩萨喜欢的地方”，塔公的雪山、草原、寺庙构成了壮美的景色和丰富的自然文化资源，社区生态旅游有巨大潜力。甘孜州、康定县和塔公乡政府都在大力推进旅游业的发展。然而，旅游业也很有可能破坏当地的环境、文化和公共卫生。“藏区可持续社区发展项目”希望协助发展当地可持续的旅游业模式。
社区生态旅游的发展将能够改善项目地区人民的升级，同时鼓励保护环境。据了解，前期的参与式社区调查显示塔公社区对生态旅游有极大的兴趣。当地社区的马帮队、餐饮服务方面已经有一些基础发展，但尚需改进和拓展服务以满足文化生态游客迅速增长的需求。同时，尽管当地社区对生态旅游开发有很大的兴趣，但对如何吸引游客了解很少，对游客增加后产生的潜在问题也估计不足。项目鼓励使用参与式程序、方式、工具，帮助当地社区更好地意识到社区生态旅游所带来的机遇、需求和潜在的问题。
调查发现，目前主要的局限是当地缺乏跨社区生态旅游规划，“参与式生态旅游规划”拨款项目希望可以解决这一问题。具体举例来讲，牵马旅游是各社区十分重视的经济来源之一，但目前，个别社区不允许其他社区的牵马旅游经营者穿越他们的地域，限制了牵马旅游游客的数量，而 “参与式生态旅游规划”的关键部分就是，通过透明的参与式程序，由各社区协商，就牵马旅游管理（包括收益分配）达成一致，以使游客骑马时可以跨越社区。
另外，绘制旅游图也将是此项目的要点。旅游图的内容包括能够吸引游客的牵马旅游路线、徒步线路，民居接待点以及自然和文化景点，接受拨款的组织应该利用参与式的方式和工具协助当地社区制作地图，这样的旅游地图将能够向游客说明各社区共同设计的旅游路线、民居接待点和名胜古迹。
市场分析
“关键市场分析” 是“藏区可持续发展项目”第一周期的另一个拨款项目建议书征集函。此项目建议书征集函的目的是，在参与式社区调查结果的基础上，制定包括牦牛产品（如酸奶）、藏药材和旅游在内的当地社区正在经营的一些产品和服务的开发策略，并改善当地的商业环境。项目强调对参与式工具的使用，申请拨款的组织要帮助当地人提高市场分析、开发产品和服务的能力，确定国内外市场对于塔公地区可能提供的产品和服务的需求。在进行调查分析时，不仅应该包括对当地社区能力和潜在市场的分析，也应该包括对瓶颈问题的分析，例如法规政策、质量控制规定、金融信贷服务条件，不完全的市场信息等。这些瓶颈问题应通过拨款项目的活动来加以应对，例如培训、与地方和省级政府分享市场分析结果，以及加强市场准入。项目还强调为藏族妇女寻求机会改善生计。
商业开发
除了通过调查分析来研究制定开发策略之外，“藏区可持续社区发展项目”还考虑到了为当地创业者提供“商业开发服务”培训，以帮助他们在茶馆、餐馆、民居接待等旅游服务、奶制品加工和藏药产品等领域开发和拓展生意，项目特别强调注意确保妇女参加商业开发服务培训和后续活动。
接受拨款的组织在设计培训教材之前，应该首先评估培训对象的需要。为现有的和潜在的创业者所提供的培训要与其文化氛围相适应。为塔公社区的创业者提供关于如何经营企业的全方位培训，例如：市场分析、策划、财务管理等。培训教材应该灵活，并考虑到受正规教育较少的创业者的接受能力。培训语言应该为藏语。通过这个培训项目，每个参加培训的创业者要能够制定一份简单的商业策划书，并且明确将来实施策划时，如何寻求帮助。
牲畜健康
塔公社区关心的另一优先问题是牲畜健康。因此，在这第一周期的项目设计中基本兽医和牲畜健康培训也是拨款的主要方向之一。此项目将建立在藏民族自身丰富的牲畜健康知识基础上，向接受培训的人员介绍牲畜疾病防治的新方法和技术。这些培训将集中于容易治疗和防治的疾病和问题上，从而改善牲畜的存活率和生产率。为增强兽医服务的可持续性，接受过培训的人员可以有偿向牲畜主人提供较好的兽医服务。该项目设计中还强调要妇女参加畜牧培训。该项目也将对自然环境产生益处――降低野生蹄类动物染患这些疾病的可能性。
草场管理
除了畜牧健康之外，牧民和他们的牛羊赖以生存的自然环境和自然资源的管理也是一个关键问题。“藏区可持续社区发展项目”认为进行适当的放牧管理对于保障草地的可持续管理以及保护良好的生态系统至关重要。此拨款的目标是使草地和自然资源管理状况得到改善，利于牧民对当地自然环境的可持续利用；同时，牧民监测草地、湿地和其它生态系统状况的能力得到提高。
这个拨款项目分为侧重点不同的大额和小额两种类型，大额项目可以从不同的方面开展，内容可以包括：对草场生态、野生动物分布以及牧场状况的参与式调查；对村级牧民组织进行培训，提高他们开展改善草场管理和自然环境保护小型项目的能力；帮助当地村级协会制定和实施牧场管理和自然环境监测项目计划。
小额项目将优先考虑社区村级协会。接受拨款的协会将组织牧民就草地利用和退化问题，以及对自然环境和草地资源的保护问题展开讨论。通过“藏区可持续社区发展项目”和其它民间组织提供的培训和帮助，村级协会将制订和提交该村的相关行动计划。每个制订的计划都将由村民、镇县级政府官员和当地相关主管部门代表共同参与讨论而产生。计划的内容可以包括：草地保护；野生动物保护；可持续生计方式的开发；环境教育的开展。
温洛克“藏区可持续社区发展项目”设有网站，了解更详细信息，请见 www.winrock-stc.org。■
