改革开放以来，中国经济快速增长。但同时也出现了发展不平衡的问题，主要表现在东部和西部以及城市和农村之间的不平衡。农民变成了中国最大的一个欠发展群体，农村问题成了制约中国经济、社会进一步发展的瓶颈。因此，建设社会主义新农村，对中国经济的持续发展、社会的和谐进步意义重大。然而，由于中国农村覆盖面大、分散，不同的地域其自然、地理、交通条件千差万别，农民的受教育程度差异也很大。因此，新农村建设必然是今后很长一段时间我国面临的一个重大挑战，需要全社会的共同关注。
“新农村建设”的提法早在解放初期就已出现，20世纪80年代伴随小康社会概念的提出，建设社会主义新农村就多次出现在中央下达的文件中。而且在中央2005年10月正式提出“建设社会主义新农村”之前，理论界和实践工作者通过不断的理论分析和实践探索，已经在新农村建设研究方面取得了初步的理论成果和实践经验。十六届五中全会闭幕以来，学术界关于新农村建设的研究和讨论达到了一个高峰。其中农民在新农村建设中的主体地位作用是最受学者们关注的话题之一，有学者认为，在社会主义新农村建设中，“要以农民为本位，要建立农民利益表达机制，这才是治标之本”。也有专家认为，“三农”问题的解决，着力点在于 “建立农村自治制度体系和社区公共服务制度体系雏形，架起国家现代制度体系服务乡村社会的桥梁；开放民间金融，促进各类农民组织的良性发展”。另外，有关新农村建设的体制、机制、政策创新等研究也是重要的课题。尽管这些方面取得了较好的成绩，但是缺乏系统的、全面的有关新农村建设的理论研究，以及基于系统研究之上的实践操作规范，以致各地区、各部门对中央的新农村建设有着自己不同的理解、不同的做法，这在一定程度上使新农村建设受阻，成果和经验难以普及。
中国综合国力增强的同时，也日益凸现出城乡发展的不平衡。在这大背景下，2006年中央政府正式启动了新农村建设的试点工作。从相关研究报道看，一年多来，随着新农村建设战略的实施，农村基础设施状况普遍得到了显著改善，但许多地区在建设过程中也暴露出了许多问题，其中最为突出的问题是农民的主动参与程度不高，甚至集体失语。新农村建设依然无法摆脱行政执行的路径依赖，结果是“财政支农两千亿 农民受益毛毛雨”。新农村建设的试点村主要选择的是经济条件好、有优秀的领导班子和扎实的群众基础、有丰富的自然资源与社会资源的村落，移民村、文明村、旅游村、生态村是这一轮新农村建设的试点村。而那些贫困村要列为试点村，往往会面临有关政府部门的反对。其结果是在推动新农村建设的过程上，这种试点示范行动在实际操作中，与政策制定者的初衷是相违背的，缺乏普及意义，并没有更进一步的推广价值，以致农民最终获益甚少。因此，如何促进农民参与新农村建设，是当前急需研究的首要课题。
二、社区主导型发展理念的引入
当前，在我国新农村建设实践面临农村社区的主体地位没有彰显、农民的参与程度低等现实困惑的情况下，从社区主导型发展的角度来思考社会主义新农村建设的思路、对策、措施，对科学推进我国新农村建设战略的实施，以及全面加快农村社会、经济和环境的可持续发展，具有深远的历史意义和重要的现实意义。
社区主导型发展（CDD）是行为科学理论中企业“参与式管理”理念在社区管理中的应用。社区主导型发展的概念是世界银行项目运营评估部在20世纪90年代初提出的。该评估部通过对世界银行借款国1988-1999年的发展项目的系统评估，针对农村社区存在的一系列问题，提出了如何改变和完善社区主导的发展建议，最初在农田水利行业以参与式灌溉管理的形式得到了应用、推广。近年来，国务院扶贫办与世界银行等机构合作，在广西、四川、陕西和内蒙古开展的“中国贫困地区社区主导型发展”项目，标志着社区主导型发展理念在中国农村发展中的正式引入和实践。
社区主导型发展是将决策和资源的控制权交给社区群体的一种发展理念。在社区主导型发展中，将受助者看作是发展过程中的主体和合作伙伴，他们有自己的制度和资源。外界对社区主导型发展的支持通常包括加强社区群体的参与，为他们提供资金，促进社区获得信息，通过体制和政策改革形成一种社区群体自我赋权的环境。社区主导型发展的核心是通过加强社区群体参与社区发展的能力建设，促进受助对象参与社区治理、管理，以主人的身份参与到社区发展的决策、执行、监督等一系列过程当中来，并通过切实的参与，表达和体现社区群体的意志，发挥其潜能和主观能动性，进而促进社区发展以及发展的可持续性。与传统的农村发展思路相比，社区主导型发展更能满足受助者的需求，更能促使农村社区及农民主动投入到新农村建设中来，对资金的使用效率也高，它能解决农村发展中亟待解决的难题，使基层的工作见效快、持续时间长，而且很好地将市场经济和政府行为结合起来。
1、促进新农村建设战略实施的科学性，大幅度提高实施效果，加快农村社区的综合发展步伐。
2、促进村民参政议政，提高农村自治与监管水平，加快社会主义民主与法制建设步伐。
3、促进提高农民的公民意识、参与意识、能力以及掌握建设与发展实际技能，自我赋权，激发农民的创造性，调动农民的积极性，增强农民对社区发展的责任感，在发展中建立起尊严与诚信的价值观，并在此基础上学会与人合作。
4、促进农村社区参与到新农村建设有关政策、规划、计划的制定，使新农村建设项目与内容的实质，体现出广大农民的意志，从而从根本上避免当前新农村建设试点中出现的一系列问题，让农民特别是广大贫困农村社区的农民真实感受到当家作主以及中央的惠农政策所带来的好处，促进社会的公平、和谐。
1、加强社区主导型发展与新农村建设的关系研究，形成系统的新农村建设实施规范。首先应重视我国新农村建设试点情况的系统研究，系统分析试点中出现的问题及其成因；其次要注重社区主导型发展在国内外农村发展中的应用实质和切实效果研究，进一步总结出成功的经验和借鉴的经验；第三，应结合中国农村实际以及新农村建设面临的问题，系统分析研究，结合国情，制定出具有实践操作意义的社区主导型发展理念和新农村建设的理论体系以及实践指导性规范，从而系统指导新农村建设工作，保障新农村建设科学推进。
2、加强体制建设，建立社区主导型的新农村建设的政策保障机制。农村社区的主导、农民的参与是解决当前新农村建设中存在问题的关键，而从体制层面建立起保障机制则是促进社区主导和农民参与的根本环节。应整合现行新农村建设的行政体制构架，统并到一个协调主管机构下，为新农村建设的组织实施以及政令得以贯彻实施奠定基础；明确新农村建设的指导性政策规范，包括从相关政策的制定、规划编制到决策的实施都要结合农村社区的实际考虑，并建立起必要的参与、议事制度，杜绝基层政府的闭门主导现象发生，禁止自行设计、选择、安排新农村建设的地点、任务，同时也要严防新农村建设资金的挪用、贪污腐败等。
3、要重视农村社区自治与村务管理能力建设，搭建好农民参与新农村建设的基础平台。我国农村已全面实施村民自治管理多年，但缺乏对公民意识等方面的培育以及相关的村委会选举、村务监督的政策法规的宣传动员与培训，所以农民对参与村务治理与管理的认识不足，积极性也不高，制约了农村社区的民主发展。农村自治组织即村民委员会，应以公民意识、社会性别意识等理念为切入点，通过参与式的组织手法，加强农民的公民教育、社会性别教育以及村委会选举法等相关法律法规的普及，使农民特别是广大妇女明白自己的权利和义务，再建尊严、自信和互信，提升农民的参与能力，进而提高农村自治水平，并积极主动参与新农村建设中来。
4、正确解读中央有关新农村建设的“二十字方针”，准确界定新农村建设的重点。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是中央有关新农村建设的根本指针，也是针对我国农村普遍的欠发展状况提出的，涵盖了新农村建设的基本内容和目标等，涉及经济、社会、卫生、环境等各个方面。因此，制定的有关新农村建设的指导性政策规范，应明确规定现阶段我国新农村建设优先考虑欠发达的农村社区。基础建设的重点应该优先放在制约农村发展的瓶颈问题的解决上，如行路难、饮水难、上学难、看病难、休闲难等，而不是优先支持那些具有地缘、资源优势或已经具有很好的经济、社会基础的村落；同时也要特别重视软件建设，把农村社区的治理与管理能力建设、农民的自我赋权与发展能力建设等内容，作为新农村建设的核心内容之一，与基础建设同步列项支持开展，从而为新农村建设成果的可持续发展奠定基础。
总之，从社区主导型发展的角度来进一步思考、研究我国的新农村建设，形成整体思路，对落实中央新农村建设战略和提高实施水平具有重大意义。今后应积极引入社区主导型发展的理念，加强试点实践和理论研究，以界定农民与农村社区、政府、社会在新农村建设中所扮演的角色，明确新农村建设的对象、目标、重点内容，并从政策、机制等层面提出相应的保障措施，进而在广泛凝聚共识的基础上，形成有关新农村建设的原则性指导规范，出台保障农民与农村社区在新农村建设中的主体地位以及全方位参与等方面的政策机制，为全面推进新农村建设工作奠定基础。
