金秋9月上旬，上海的气候清爽怡人，浦东新区社会工作者协会（以下简称“协会”）迎来了乔迁之喜，入驻博山东路药业大厦13层。由于还未收拾妥当，身材高大的协会副秘书长姬中宪需要不时俯身去接在地板上响个不停的电话。
得益于当地政府启动的一项面向民间组织的“新政”，协会大大改善了自己的办公条件。
去年9月，浦东新区政府发布《促进浦东新区社会事业发展的财政扶持意见》，对从事社会公益事业的民间组织提供各类财政支持，协会就是这项“新政”的第一批受益者。1
社工组织的孵化器
协会对社工领域的NGO进行扶持，始于2003年2月注册成立的上海第一家专业社工服务机构?D?D乐群社工服务社。目前，民非注册的乐群以新区民政局为主管单位，注册资金10万。协会作为最大的股东出资70％，香港基督教服务处行政总裁吴水丽出资20％，中国社科院社会政策研究中心主任杨团个人出资10％。乐群的工作范围覆盖青少年服务、医务社会工作服务、社区与长者服务等领域。
“将协会的部分实务职能分出去，转以项目管理和评估的形式，这是成立乐群的初衷。”姬中宪说。
实际上，协会正在利用自身的优势承担起支持性组织的职能，即从政府或其他资助者那里筹款、承接项目，将某些一线的面对面的工作，交给乐群这样“更基层”的一线组织去做，自己可以转而侧重于协
调、会员服务和研究工作。协会章程明确写明要培育扶持新的社会组织，意在通过为专业社工组织担当孵化器，带动社区专业服务的可及性以及服务质量的提升。
目前乐群的资金很大部分来自政府采购，协会在其间发挥了实质性的扶持作用。“去年民政局投入40万购买乐群的服务，我们在外筹集的款项也有很大一块给了乐群。”姬中宪说。例如，今年年初，上海慈善基金会浦东分会资助10万元用于民工子弟教育。在今年暑期，跨国制药企业辉瑞公司资助 16万，由乐群启动“辉瑞青少年健康教育”项目，“都是通过协会落实到乐群头上。”
“但是，只有一个乐群并不科学，因为缺乏竞争，会产生皇帝的女儿不愁嫁的心理。”姬中宪表示，协会设想扶持更多的组织，以服务质量和成本作为资助的标准，使它们形成更为细致的分工服务格局和竞争合作关系。例如，协会的乐耆项目（老人服务）已招募十几位社工，计划派入浦东54家养老机构，如果将来发展得好，就可以独立出去。
对协会而言，由于有较好的各种资源作为支撑，扶持新的社工组织成为一个不错的策略选择。姬中宪介绍，上海十几所开设社工专业的学校每年有毕业生600人左右，其中2/3因无法进入合适的社工岗位而流失，这些毕业生是成立新的社工组织的专业人力资源。而借当地政府鼓励社会力量兴办福利事业的政策东风，将为更多象乐群这样的组织提供生长发育的土壤和养份。
借新区政府扶持政策出台之机，协会积极“游说”有关高校到浦东注册社工类组织，并承诺从信息咨询、办公场地、流程办理到资金扶持方面提供帮助。据悉，复旦大学将成立一个社工评估督导机构，华东理工大学社工系也表达了意向并在洽谈中。届时，有近在眼前的资源可资利用，协会将不再需要远道港台去请督导。所以，在协会
扶持下，越来越多的不同功能和不同服务领域的社工组织，应该能营造出一个有序竞争中多赢的环境。
与政府互动
在上海这样一个强势政府的所在地，通过与政府合作来开拓生存空间，是社会服务类组织的基本做法。有关部门对社会服务的专业化也表现了浓厚兴趣，“就学校、医院、民政等机构相关职位提出了社会工作专业要求，并对有关在职人员开展专业培训，有层次地推进社会工作的专业化发展。” 2 致力于“小政府，大社会”的浦东新区政府更是有意在社会领域的创新方面有所作为，非常鼓励各类社团、公益性组织和中介组织参与社区建设。政府每年以项目发标形式或专业机构项目申请的方式，与民间机构建立合作伙伴关系，促进社区事务的共同治理。上海基督教青年会（YMCA）8年来对罗山市民会馆进行的专业化民间运营模式，正在被推广复制到更多的基层实践中去。“通过社区服务转制、政府购买服务的方式，从用于社区建设和管理的经费中拿出一定比例购买社区组织的服务。”
协会和政府的关系可以追溯到成立之初。早在十年前，主管社会事务的浦东新区社会发展局从北京招了两批社工专业的毕业生。他们在上海落地生根，后来开始以沙龙的形式交流聚合，到1999年，当大家觉得需要成立协会的时候，就与政府一拍即合。
事实上，协会的策略是通过政府在基层的组织切入社区，“借壳入市”。比如，计划中的“乐家”服务面向新区特殊家庭妇女/外来媳妇，帮她们应对单亲家庭和家暴问题，就是与妇联携手进行。“妇联擅长大型文艺活动，尽管也成立了指导中心准备做实务工作，但不够细致，缺乏专业工作手法。而我们可以引入个案小组，开展一对一个性化专业服务。我们借用她们的壳与之合作，在将来发展顺利的情况下就可以成立专业服务社。” 姬中宪说，协会已经向浦东的川沙功能区派出一个社工，先对妇联进行培训，转变她们的理念和思路。
同样在川沙功能区，计划中的“乐民”项目想引入社工为民工服务，具体做法是联合高校的专家以课题组的形式进行调研，形成报告，找出政府现有的服务还缺什么，这就是协会能进去填补的地方。
竞标承接刚刚由政府投资落成、为市民服务的“市民中心”的策划和场地安排，也是协会与政府合作的一个案例。从今年7月开始，在一年半的时间内，协会要将“市民中心”打造为通过本市社会公益组织面向市民开展活动、表达意见和沟通信息的“政策合作平台”。
以专业优势加入竞争
竞标意味着竞争。也许，协会和政府的亲缘关系是赢得政府采购的一个因素，但在同样具有政府背景，甚至政府背景更强的“对手”面前，协会还需要靠专业优势出牌。例如，今年新区政府以项目形式向新区社团发包居委会主任培训项目，竞争对手除很多民非性质的培训机构，还有政府系列的新区党校。协会“胜出”的原因，在于 “社工理念已在政府中形成共识，政府看重了协会的专业优势。”协会设计了三年的递进式培训方案，根据不同层次的社区情况对培训对象进行细分，提供有针对性的课程。
2004年6月，国家劳动和社会保障部颁布了“社会工作者国家职业标准”，标志着“社工成为正式职业得到国家承认，进入职业分类大典。”该职业标准的制定启动于2003年，由于此前协会已经有多年的实务工作经验，并积累了相当的素材和案例，劳动部委托协会负责标准的开发和起草工作，同时编制培训大纲和题库以及培训教材。自2003年姬中宪进入协会工作，就全程介入其中。
目前在浦东，考取职业社工证书已成为职业准入的标准，而协会的会员资格也开始“水涨船高”。协会第一届有会员150人，现在则调整了章程，严格要求专业背景，会员数“精减”为60多人。
对这个有5位专职员工的协会而言，筹资似乎在目前并不是很大的问题。姬中宪介绍，“协会前两年主要靠开发职业标准的经费维持，现在总体发展越来越好，今年预算达到80万元。” 从资金来源看，政府采购占60-70%，上海的地方基金会资助占20-30%。居安思危，协会已经意识到不依赖政府，争取社会捐助，拓宽资金来源的重要性。
联系：姬中宪
021-68533891
pdswa@online.sh.cn
转让技术，减少温室气体排放
“应对气候变化，应该采用新技术，加强国家合作，而不用减慢经济发展速度”。全球发展组织（World Growth）的创始人艾伦?奥克斯利11月3日，在北京举办的探讨气候变化问题及对亚洲经济所带来的影响的新闻发布会上说。全球发展组织是一家非政府组织，致力于研究全球化和自由贸易对促进增长和减少贫穷所产生影响。
2005年，印度、中国、韩国、日本、澳大利亚和美国之间签署《亚太清洁发展和气候合作体计划》，为发展中国家制定符合经济增长和环境改善目标的气候变化政策提供了一种方法。合作体成员国的总人口占全球人口的45％，而人为
释放的二氧化碳占全球总量的50％。据预测，在未来20年中，发展中国家的温室气体会有大量增长，这意味着通过基于市场的技术转让机制来减少排放具有巨大潜力。艾伦?奥克斯利说，最新发布的一份报告显示，采用新的技术可以提高效率的同时，减少温室气体的排放。“这对中国，及世界上那些为减少贫困而努力的国家很重要。采用新技术减少温室气体排放的方法应该很受欢迎。” 亚太清洁发展和气候合作体的战略与《京都议定书》战略的不同之处在于，它不会像后者那样降低经济增长速度。
而在合作体中，体制改革是一个关键问题。因为缺乏基于市场的投资环境是中国、印度和其他亚洲国家减少温室气体排
放的主要障碍。“要完善市场的投资环境，实现资本的自由流动，保护私有财产，减少官僚主义，实现政府良治。”国际资本结构委员会（ICCF）董事总经理玛格?托宁说。
国家发展与改革委员会能源研究所研究员姜克隽说，技术转让在商界很普遍，中国要更多的和其他国家合作。中国在投资方面也会向清洁能源，减少温室气体排放领域倾斜。
在新闻发布会上，也有环保NGO成员对通过“技术转让，减少温室气体排放”的做法提出质疑。认为，通过技术转让，会让发展中国家承担过高的转让成本。（徐辉）
环保NGO在线名录对外发布
10月11号，北京，70多名环保人士及媒体工作者欢聚一堂，庆祝一个环保网站的诞生。这个由福特基金会提供资助、中国发展简报负责制作的网站名为“环保 NGO在线名录（Greengo）”（ www.greengo.cn），其中包含近100家国内环保组织的基本信息和资料，为NGO之间的交流和在线检索提供了便捷的指南。
Greengo分别按工作地理区域和工作领域将这些NGO分成若干类别，对每个 NGO的介绍包括了该组织的宗旨、工作内容、志愿者的作用、未来计划和战略、当前迫切需求及财务、人员和通讯等基
本信息几大部分。除基于北京的组织外， 80%的NGO名录来自全国各地的不同工作领域，网站为它们勾画出一幅当前中国环保类NGO组织的全景鸟瞰图。
该网站的发布，正如发布会上的标语昭示的，“同一世界，同一网络”，将把所有的国内民间环保组织团结在一起，为促进NGO之间的有效交流与合作、促进资源和信息共享搭建一个很好的平台。发布会的气氛轻松、简约而温馨。一些与会的NGO代表特意从外地赶来参加会议；而作为中国环保界的领衔人物，自然之友的梁从诫先生以及地球
村的廖晓义女士都应邀出席，廖还作了精彩的发言。
关于网站的未来，中国发展简报表示，将建立一个由国内NGO代表组成的管理委员会，而在此之前，发展简报对网站内容的增添及更新会持续到明年夏季。“我们希望这个委员会每年改组一次，以使这个网站更好地服务于所有的环保NGO，而不是受控在少数一伙人手里。”中国发展简报的创刊主编 NICK说，“这也是促进中国NGO走向制度化、透明化和责任化的一个努力尝试。”（RAY）
